关于天长市无人驾驶车辆运行管理现存问题与对策建议的报告

当前，我市无人驾驶车辆处于测试与应用初期阶段，其在提升交通智能化水平、探索未来出行模式方面具有重要意义。然而，通过近期调研发现，其在公共道路的实际运行中，暴露出一系列亟待重视和解决的问题隐患，现将主要问题与对策建议梳理如下：

一、存在的主要问题与隐患

一是高峰时段运行风险突出，已成交通安全“堵点”。无人驾驶车辆在车流、人流密集的早晚高峰期间，其感知决策系统的技术局限性被显著放大。调研发现，虽然已对学校上下学高峰期进行了运行限制，但在大型商圈、居民小区出入口等同样具有明显潮汐特征的上下班高峰期，相关规避措施尚不明确或未得到严格执行。车辆在上述复杂场景的路口出现“无征兆停滞”或“调头卡顿”等异常行为的案例时有发生。在城区狭窄路段等场景下，此类故障极易引发长时间、大范围的交通拥堵，并大幅提升追尾、剐蹭等次生事故风险，直接威胁通勤市民的出行安全与效率。

二是管理体系与权责规定缺失，监管执法面临“模糊地带”。尽管我市已初步明确由交通运输局作为行业牵头主管部门，但在实际操作层面，跨部门协同机制、具体行为规则与处置依据等深层次问题仍未系统解决，监管覆盖呈现不均衡状态：对快递行业的无人配送车辆，管理相对严格规范，并配有相应的调度与监控系统；对于日益增多的蛋糕店、超市、卤菜店等用于零售配送的商业运营车辆，其监管标准、运行范围和安全管理要求则相对模糊，覆盖尚不全面。这导致在具体监管与执法中仍面临双重挑战：一方面是协同机制与规则空白，尽管有牵头部门，但与公安交管、经信、市场监管等部门在路权分配、执法衔接上的具体职责与流程仍需细化；另一方面是行为规则不明，例如各类车辆应行驶于机动车道或非机动车道、其通行路权如何统一界定，仍缺乏明确细则。

三是现场应急响应机制缺位，故障处置存在“时间真空”。目前，我市尚未发生无人驾驶车辆主动碰撞他人或车辆的事故，但其因刹车灵敏度高、刹车灯提示不够显著等特点，已多次导致后方车辆因误判而发生追尾。此外，车辆在公共道路发生故障后，主要依赖远程技术支援或随车安全员介入处置，尽管我市已有相关要求明确安全员须在15分钟内抵达现场，但在交通高峰期，故障车辆即使仅滞留数分钟，也极易引发局部交通瘫痪。我市尚未形成交警、运营企业等多方联动的标准化现场应急清障流程，难以及时移离故障车辆，无法最大限度降低对动态交通流的影响及次生风险。

四是公众认知与信任基础薄弱，可能衍生“接纳阻力”。作为前沿技术，无人驾驶目前带来的效益呈现一定不对称性：对企业而言，其降本增效的价值较为明显；但对普通市民而言，日常出行中尚未普遍感受到其带来的直接便利与效率提升，反而可能因车辆表现出的“移动路障”等负面体验，加深隔阂。此类负面印象经局部放大与传播，易进一步加剧公众的疑虑与抵触情绪。若缺乏积极、透明的公共沟通与令人信服的安全及惠民记录，将不利于营造支持技术稳步发展的社会氛围，可能影响其长期推广。

二、具体对策与建议

为推动无人驾驶技术在我市安全、有序发展，实现技术创新与公共安全的平衡，建议尽快构建覆盖全环节的规范管理体系，核心建议如下：

1、健全管理体系，统一监管规则

一是固化协同机制，细化规则标准：在已明确交通局牵头的基础上，推动建立由交通、公安交管、经信、市场监管等部门组成常态化协同办公室，制定《天长市无人驾驶车辆运行管理细则》，明确所有类型商用车辆（包括零售、快递等）的准入备案、外观标识、行驶路权、行驶速度、停车规范等统一标准，消除监管盲区。

二是建立全链条监管档案：对获批上路的所有运营企业及车辆建立“一企一档、一车一码”电子档案，并与交管执法系统对接，便于日常监督与事故追溯。

2、精细时空管控，优化技术交互

一是扩大并严格执行高峰期限行：在现有校园周边限行基础上，将管理范围扩展至大型商圈、居民区出入口等通勤潮汐显著区域。建议明确规定，所有无人驾驶车辆在工作日早晚高峰时段（如7:00-9:00, 17:00-19:00）不得驶入核心拥堵区域，并通过电子围栏等技术手段予以保障。

二是优化车辆人机交互与安全警示：针对车辆因刹车灵敏、提示不明显易导致后车追尾的问题，强制要求运营企业进行技术改进。建议统一加装或优化刹车警示系统，例如，当雷达或摄像头监测到后方车辆接近至危险距离（如2-3米内）时，车辆应自动触发高频闪烁的刹车灯或后方显示屏警示文字，以明确传递制动意图。同时，优化在路口、调头时的行为逻辑与信号提示，减少“无征兆停滞”。

3、构建应急机制，实现“分钟”响应

一是建立标准化应急流程：由交通、交警部门联合主导，制定并发布《无人驾驶车辆道路故障应急处置预案》。明确运营企业作为第一责任方，其线下应急团队必须在规定时间（如10分钟内）抵达主城区任一故障点。交警在接警后，有权对引发严重拥堵的故障车辆实施快速拖移，费用由企业承担。

二是强化企业应急处置能力：要求企业为每辆车配备远程锁车、一键缓行至安全区域等功能。在车辆发生故障时，除开启双闪外，应自动激活更醒目的声光报警装置，以警示后方。

4、深化透明沟通，强化成效评估

一是建立信息公开与公众监督平台：通过政府数据开放平台定期公示已获许可的运营企业、车辆名录、具体运行范围与时段，保障公众知情权。建立“无人驾驶运行社会影响评估”机制，畅通市民投诉反馈渠道，并将公众投诉率、事故率、高峰时段占道影响等社会效益指标，纳入对企业服务质量的考核评价体系。

二是推动“可感知的便利”场景落地：鼓励企业在确保安全的前提下，在非高峰时段、特定区域（如大型园区、固定配送路线）提供更高效、更便捷的服务，让市民切身感受技术红利。同时，定期组织公众体验日活动，消除神秘感与隔阂。

无人驾驶是未来智慧交通的重要方向，但其推广必须坚持以保障现有公共安全与交通秩序为绝对前提。建议我市抓住当前测试规模有限的窗口期，以问题为导向，特别是聚焦高峰时段的风险管控，率先建立起一套务实、严密的管理体系，从而引导无人驾驶技术在我市平稳落地、健康发展，为城市数字化转型筑牢坚实基础。