天长市政协十一届五次会议提案《关于系统规范公园绿地露营烧烤及市区路边摊点经营活动的建议》

随着城市化进程加快和市民生活需求多元化，公园绿地露营烧烤和市区路边摊点等经营活动日益活跃，在增添城市“烟火气”、促进灵活就业、便利市民生活方面发挥了积极作用。然而，其自发、无序的发展状态也衍生出一系列突出问题，包括：侵占公共空间、破坏绿化与环境（如草坪灼烧、油污污染、垃圾乱扔）、阻碍交通通行、存在火灾及液化气使用等安全隐患，尤其是食品摊贩的食材来源不明、加工环境脏乱、从业人员健康管理缺失等食品安全风险较为突出。这些问题直接制约了城市品质提升和市民幸福感、安全感的增强。

为统筹兼顾民生需求、市容秩序、生态保护与公共安全，推动相关经营活动从“无序生长”向“规范繁荣”转变，实现城市“活力”与“秩序”、“烟火气”与“文明风”的和谐统一，提出以下建议：

一、坚持规划先行，实施差异化空间与时间管控。

科学划定功能区。对公园绿地，明确划分休闲区、露营区与烧烤专用区。烧烤活动应严格限定在配有防火设施的水泥地面或硬化区域，远离林木草坪，严禁明火直接接触绿地。对路边摊点，严格落实“主干道严禁、次干道严控、背街小巷及闲置空间规范”原则。由城管部门牵头，联合自然资源、商务、街道等单位编制《城市设摊经营引导规划》，充分挖掘公园广场周边、闲置厂房、停车场非高峰时段等空间潜力，避开校园、医院、交通枢纽等敏感区域核心范围。

推行“限时限地”模式。根据居民活动规律，合理设定早市、午市、夜市及公园露营烧烤的开放时段，并明确公示。建立严格的收市、闭园保洁与设施复位制度，避免噪音扰民和时段外经营。

二、健全准入与运营标准，实现全流程规范管理。

建立备案登记与准入机制。对烧烤区域使用者及摊贩推行备案登记制，采集经营者及成员基本信息。食品类摊贩必须依法取得《食品摊贩备案证》，从业人员须持有效健康证明并公示。优先为本地自产自销农户、失业人员、困难家庭提供公益性、低成本摊位。

统一设施与运营标准。出台《公共空间经营活动设施指南》，对帐篷、烧烤架、摊车、遮阳棚、桌椅、垃圾桶等的样式、尺寸、摆放位置（如距离盲道、消防通道的安全距离）提出安全、美观、统一的基本要求。烧烤区须配备必要的消防器材（如灭火器）。严禁使用高音喇叭招揽顾客。

推行信用管理与退出机制。建立经营者信用档案，实行积分制管理。将环境卫生、安全规范、投诉处理等情况纳入记录。对屡次违规、整改不力的经营者，实施暂停经营资格、列入黑名单直至退出。探索引入“押金制”（针对烧烤区等），活动结束后核查场地清理情况予以退还。

三、强化安全、卫生与环保监管，坚守底线红线。

筑牢食品安全防线。市场监管部门需增加对摊贩食品，特别是高风险品类的抽检频次，推行“你点我检”。建立食材采购台账，鼓励溯源管理。严厉查处使用过期变质、来源不明食材及非法添加等行为。对餐饮摊点强制要求配备防尘、防蝇、防虫设施，规范餐具消毒。

压实安全生产责任。定期开展用火、用电、用气（液化气罐）安全检查，严禁私拉乱接。公园管理方及摊点集中区须配备必要消防设备，并确保通道畅通。组织应急演练，每季度至少开展一次火灾、燃气泄漏等突发情况模拟处置，提升一线人员应急处置能力。

严格环境卫生管控。严格执行“摊前三包”（包卫生、包秩序、包整洁）或活动场地自清责任。经营结束后必须做到“人走场净”。在活动集中区域配套足量的分类垃圾收集点、油污废水集中收集设施（严禁直排雨水管网），并增加保洁频次。推广使用可降解餐具及环保包装，提升环保材料的使用深度。

四、完善基础设施与配套服务，提升经营环境品质。

同步建设配套设施。在规划设定的烧烤区及摊点集中区，必须同步或先行配建充足的公共照明、供水供电接口、公共厕所、垃圾分类收集站、污水处理设施（如隔油池）、消防器材及非机动车停放区等。

提供综合支持服务。统筹整合部门资源，在重点区域设立综合服务窗口，为经营者集中提供政策咨询、证照办理、金融支持、食品安全监管及创业技能培训等全方位服务，切实降低经营主体制度性交易成本，全面提升依法经营和可持续发展能力。

五、创新治理模式，构建多元共治格局。

强化部门联动与科技赋能。建立由城管牵头，市场监管、公安、生态环境、卫健、消防、街道等多部门参与的常态化联动机制，开展联合执法与专项整治。将烧烤区与摊点集中区管理接入城市“一网统管”平台，利用视频监控、物联网设备实现智能预警与快速处置。开发便民服务小程序，公开合规点位信息，提供线上备案、投诉举报渠道。

推动社会参与与行业自律。在重点区域推动成立由经营者代表、居民代表、管理部门等组成的共治委员会，协商解决具体问题。鼓励成立摊贩行业协会，制定自律公约。开展“文明星摊主”、“放心摊位”等评选，加强正面宣传引导。

加强宣传教育与舆论引导。通过多种媒介广泛宣传管理政策、安全知识及典型案例。引导市民文明消费、理性维权，形成全社会共同维护城市环境的良好氛围。