天长市政协十一届五次会议提案《关于系统整治“老头乐”，保障道路交通安全的建议》

天长作为61万常住人口的县级市，“老头乐”（低速三轮、四轮电动车）因操作简便、出行成本低，已成为特定群体接送小孩、日常代步的主要工具。这类车辆外形与汽车高度相似，经常被无驾驶证人员驾驶并驶入机动车道，因车身轻、制动差、观察盲区大，被称为“移动的安全隐患”，给道路安全、交通管理增添了不少压力。主要表现在：

1.车辆安全隐患突出。车辆缺乏防撞钢梁、安全气囊等必要安全配置，车辆结构与核心部件改装行为频发，甚至是非标车辆。电池质量参差不齐，不仅存在自燃风险，飞线充电等安全隐患不少。

2.交通违法行为频发。无牌无证无保险上路、占用机动车道行驶、逆行、闯红灯、随意变道等行为屡禁不止，既严重扰乱正常交通秩序，也影响城市整体形象，交通违法按照非机动车处理，违法成本极低。

3.监管体系还有缺失：虽有《电动自行车安全技术规范》等国家标准作为依据，但生产、销售、使用全链条监管存在漏洞，“三无产品”（无生产资质、无合格证、无安全检测报告）仍在市场流通，监管存在空白，部分商家通过“不用上牌、不用驾照”等虚假宣传误导消费者，加剧这一乱象。

4.整治措施还需统筹。全市60岁以上老年人11万多，其中相当一部分依赖“老头乐”上下班、买菜、接送孙辈等日常出行。据实地走访统计，第四小学放学时段门口约有老头乐40-50辆，占比较大。而合规、便捷的替代出行方案尚不完善，故整治工作需兼顾安全与民生。为此，我们建议：

一、完善政策法规体系。1.制定专项管理规范。借鉴金昌市、马鞍山市先进经验，由工信局、公安局、市场监管局等部门联合制定《关于加强低速三、四轮电动车管理的通告》，明确“老头乐”生产、销售、注册登记、上路行驶等全环节管理规范，细化执法标准与处罚依据，确保整治工作有法可依。2.建立分类登记制度。对符合《电动自行车安全技术规范》（GB17761—2024）的车辆，核发非机动车号牌；对符合机动车标准的，纳入机动车管理范畴，严格执行注册登记、悬挂号牌制度，并强制投保交强险及第三者责任险，降低事故理赔风险。3.明确过渡期政策。参照金昌市做法，给予现有存量不合规“老头乐”2-3年过渡期，结合我市实际制定差异化以旧换新补贴标准，对主动淘汰旧车的车主给予补贴，引导有序置换合规车辆。

二、强化源头治理。1.开展销售端专项整治：由市场监管局牵头，联合公安局、工信局开展地毯式排查，覆盖城乡所有“老头乐”销售商铺，重点核查产品质量、合格证、3C认证等关键信息，对销售改装、拼装、假冒伪劣车辆的违规行为依法从严处罚。2.建立全链条监管台账。借鉴泾县二维码摸排登记模式，对经销商及库存车辆建立“一车一档”电子台账，实时动态管理产品流向与库存信息，同步建立部门间线索互通机制，实现生产、销售环节监管闭环。3.规范销售经营行为：督促所有“老头乐”销售商家签订《经营承诺书》，严格落实对销售端警示告知义务，明确告知消费者车辆属性、上牌要求及驾驶资质规定，严禁混淆车辆属性误导消费者；支持消费者无理由退回购入的违规车辆，保障消费者合法权益。

三、加强路面执法管理。1.开展专项整治行动。借鉴濉溪县、马鞍山市执法经验，在城区主要路口、学校周边、商圈、医院等重点区域设置固定检查点，早晚高峰时段加派巡逻警力，重点查处无牌无证、违规载人、非标车上路、占用机动车道行驶等违法行为。2.建立违法处罚机制。对首次违法且情节较轻的，给予7天处理期限，以警告教育为主；对拒不整改、多次违法的，依法暂扣车辆并从严处罚。3.坚持人性化执法。现场向驾驶人详细讲解“老头乐”的安全隐患及相关法律后果，结合本地及周边典型事故案例开展警示教育，避免简单粗暴执法，提升驾驶人守法自觉性。

四、优化替代出行方案。1.完善适老化公共交通。优化城乡公交网络布局，增加配备无障碍通道、扶手、爱心专座的适老化公交车辆，实现村村通公交全覆盖；确保每条公交线路精准覆盖医院、菜市场、公园等老年人出行高频目的地，推行老年人公交卡办理全覆盖，降低出行成本。2.推广合规休闲类车辆。引导购买符合国标、可上牌的休闲三轮车和电动篷车，这类车辆稳定性强、带遮雨功能，适配接送孩子、近郊出行，前者需F证、后者需D证，考证门槛低；同时推广无需驾照的新国标电动自行车和电动助力车，满足无驾照老人代步需求。

五、加强宣传教育引导。1.开展精准化宣传。在社区、医院、养老院、老年大学等重点场所设立“交通安全宣传角”，开设“安全小课堂”，针对性讲解“老头乐”驾驶常见误区与应急处置技巧；通过海报、制作短视频等方式普及交通法规与安全知识，同步发放宣传手册、反光贴等实用礼品，提升宣传覆盖面与接受度。2.建立家校共治机制。联合学校开展交通安全课堂，通过事故案例PPT、头盔佩戴实操等形式，让学生掌握安全知识后传递给家长。组织“文明出行家庭打卡”活动，鼓励学生监督长辈规范驾驶，形成家庭共学氛围。