天长市政协十一届五次会议提案《关于加强我市烟花爆竹市场全链条安全监管的建议》

烟花爆竹市场的全链条安全监督是《烟花爆竹安全管理条例》的重要组成部分，随着新国标将于2026年5月1日实施，对烟花爆竹安全与质量提出更高要求。天长地理位置特殊，独特的区位优势使得烟花爆竹市场呈现鲜明的跨界消费特征，随着市场需求持续释放，我市烟花爆竹经营活动日益红火，成为区域消费热点。天长现有专业批发公司一家，零售户300多家。于洼街道自发形成“烟花爆竹”一条街，有“烟花”小镇美誉，现有经营户31户，销售规模明显超过周边县市。但近期发生的连云港东海县福禄寿烟花爆竹经营部较大事故和襄阳宜城市千和百货店重大事故等，为我市烟花爆竹行业的安全管理敲响了警钟。目前，我市烟花爆竹行业存在的一些问题，需引起重视，主要是：

1.进货渠道不规范。市场主体单一，存在垄断隐患，一些零售商从没有资质的渠道进货，市场上超规格、超标准产品时有出现，私货贩卖屡禁不止，扰乱正常市场秩序。我市唯一的批发公司——天升公司2024年营业额3300万元，而天长市场实际销售额5000多万元，另外2000万元的烟花爆竹来路不明。一旦发生安全事故，货源无法说清，责任很难界定。

2.储存运输不规范。大部分销售烟花爆竹的商铺靠近居民区域，有些零售商在路边售卖。存储条件参差不齐，有的在居民区住所内超量储存，有的甚至偷偷存放在小区车库。同时，部分经销商未在公安部门办理运输许可证，违规从外地市场进货运输，安全隐患极大。

3.监管工作不到位。存在重发证、轻监管现象，导致个别商贩违法经营、违规运输，超范围经营。于洼等靠江苏周边地区经营监管难度大，有检查有的就转移至江苏境内。公安、应急部门检查力度和频率不够，缺乏主动性常规检查。对持证经营的，日常监管处于真空状态。缺乏发证布点规划，没有建立考核退出机制。市民缺乏文明安全燃放知识，禁放区检查处罚力度不够。

为抢抓市场机遇、守护民生安全，活跃规范天长烟花爆竹市场，我们建议：

（一）培育多元市场主体，打破垄断壁垒。依据《烟花爆竹经营许可实施办法》“适度竞争”原则，在保留天升烟花爆竹有限公司的基础上，再规划设立1-2家具备合法资质的烟花爆竹批发企业，明确企业法人资格、仓储设施标准、安全管理体系等准入条件，引导企业差异化经营。通过引入竞争机制，倒逼企业提升服务质量、规范经营行为，从源头挤压私货生存空间。建立经营户信用评价体系，将违规经营行为与许可延续、经营范围挂钩，激励他们合规守信经营。

（二）推行模块化集中存储，筑牢安全防线。借鉴古田县“烟花小屋”标准化建设经验，由政府统一规划仓储点位，引导企业投资建设符合GB50161《烟花爆竹工程设计安全规范》的模块化集中仓库。严格落实“经营户少存储、集中库保安全”原则，明确零售经营户最大存放量，要求所有货源由集中仓库统一配送，实现“统一存储、按需补给、全程追溯”。集中仓库需配备防火防爆设施、视频监控系统和专业管理人员，建立出入库登记与安全巡查制度，从硬件上杜绝存储环节安全隐患。

（三）强化跨区域联合执法，严打非法行为。建立由应急管理、公安、市场监管、交通运输等部门组成的联合执法机制，聚焦省际边界路口、城乡接合部等重点区域和节日庆典等重要时段，开展常态化巡查与专项整治行动。各镇也建立相应部门协调机制，进行安全监督检查。借鉴广西东兴市专项检查做法，严查无许可经营、违规采购储存、销售伪劣产品等行为，重点打击跨区域私货贩卖链条。加强与江苏毗邻地区的协作，建立信息共享、联合堵截、案件移送机制，形成“双向监管、全域覆盖”执法格局，对违规进货、仓储、运输的，一律吊销许可证，从严处罚，形成有力震慑。

（四）规范经营许可管理，强化全程监管。严格执行烟花爆竹经营许可制度，按照“保障安全、合理布局、总量控制”原则审批经营网点，严格落实“五个严禁、三个务必”要求，关闭“下店上宅”“前店后宅”等违规零售点。建立经营许可动态管理机制，加强对经营户日常监督检查，重点核查进销货台账、产品质量标识、流向登记等情况，严禁采购销售超标、违禁产品。运用信息化手段，将经营许可、产品流向、监督检查等信息纳入统一监管平台，实现“线上追溯+线下核查”的全流程监管。

（五）深化安全宣传教育，引导文明燃放。构建“政府主导、企业主责、社会参与”的宣传体系，结合春节、元宵等关键节点，通过电视、网络、社区公告等渠道，普及烟花爆竹安全燃放知识与法律法规。要求经营户在销售场所张贴安全警示标志，主动向消费者提供燃放说明，督促其阅读购买须知；组织开展经营户安全培训，提升其合规经营意识与隐患排查能力。引导群众自觉抵制非法烟花爆竹制品，树立“安全燃放、文明过节”理念，推动形成“市场规范、消费理性、安全有序”的良好氛围，让节日“烟火气”与城市“安全感”和谐共生。