天长市政协十一届五次会议提案《关于加强外卖骑手安全教育和管理的建议》

随着平台经济的蓬勃发展，外卖行业迅速崛起，外卖骑手已成为城市服务的重要群体，他们在给市民生活带来便利的同时，也给市区交通安全带来不少隐患。主要表现在：

1.违法行为普遍存在。外卖骑手为提高派送时效，在行驶电动车过程中存在接打电话、闯红灯、逆向行驶、不按车道行驶、强行超车等各类交通违法行为，导致交通事故多发，既影响骑手自身安全，也危及公共交通安全。

2.车辆安全性难保障。外卖骑手所驾驶的车辆大多是电动摩托车，为提高车速，部分车辆是通过组装、改装甚至拼装而成的，产品质量存在严重缺陷，安全性能不高。部分骑手不按照规定使用安全头盔，自身安全得不到有效保障。

3.安全教育管理不到位。多数外卖平台岗前培训过于简单、形式化，缺乏系统的法规讲解、应急演练和实操考核。企业主体责任落实不到位，以罚代管现象突出，缺乏常态化安全教育，违规骑行成行业普遍现象。

4. 平台算法驱动过度。算法派单过度追求时效，“限时送达+超时重罚”刚性考核机制不够合理，叠加高峰期多单并发、配送点分散、天气等客观因素，骑手为抢时间不得不突破交通规则底线，形成“用命送餐”的恶性循环。

5.监督管理不够规范。外卖行业属新兴行业，涉及交管、人社、市场监督等多个部门，但部门职责划分不够清晰、制度不够完善，存在监管盲区。传统监管模式难以适配平台经济的新业态要求，未能有效压实平台企业主体责任。

为提升城市治理水平，推动外卖行业健康可持续发展，为城市治理现代化注入温暖力量，我们建议：

1.加大检查执法力度。公安交通部门要加大现场执法力度，严厉打击外卖骑手不戴头盔、闯红灯、逆向行驶、不按车道行驶、强行超车等交通违法行为，起到“处罚一个，教育一片”的警示作用。交警部门要保持常态严管，定期开展外卖电动车整治专项行动，从源头上加强外卖骑手的安全管理。主动对接外卖企业，定期推送查处或发现的外卖快递骑手违反交通法律法规情况实时通报。

2.强化安全教育培训。推行“理论+实操”双轨培训考核制度。由交管部门联合行业协会制定统一的安全教育标准，新入职骑手必须考核合格并取得从业资格证后方可上岗。创新警示教育模式。建立“事故现场教育”机制，组织违法骑手参与交通协管、事故现场观摩等体验式教育；推广上海“交通安全码”经验，实行骑手安全分级管理，红码骑手纳入行业禁限名单，倒逼骑手重视安全骑行。

3.规范平台运营管理。建立平台优化算法规则，推行“送达时间点改时间段”“超时差评扣款改扣分”制度，设置“红灯补时”“恶劣天气延时”等弹性机制，充分考虑异常场景对配送时长的影响。鼓励平台建立“安全分”体系和骑手荣誉激励制度，将守法骑行里程与收入、优质订单分配挂钩，形成“守法=实惠”的正向激励。完善申诉与调解机制。对因客观因素导致的延迟配送，简化流程、提高申诉通过率；推行“消费者谅解机制”，引导消费者理性对待配送延迟，减少不合理投诉。

4.构建多方协同监管格局。尽快出台政策，落实外卖企业对外卖骑手交通安全管理的主体责任，对骑手个人档案进行登记管理，确保源头“不漏管、不脱管”。借鉴娄底市经验，推动交警部门与美团、饿了么等企业数据互通，实时监测骑手速度、轨迹，对闯红灯、抢行、逆行等行为及时预警和干预。建立骑手交通违法积分系统，将违法信息与平台奖惩挂钩，对一年内多次交通违法的，除依法处罚外，统一纳入行业“黑名单”，实现全周期、智能化管理。