天长市政协十一届五次会议提案《关于完善生育支持政策，有效提升天长生育水平的建议》

人口发展是关系城市长远竞争力的基础性、战略性议题。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化趋势，天长情况更为严重。从走访调研的广陵街道来看，广陵街道出生人口从2020年的481人持续下滑至2022年的324人，2023、2024年虽略有回升（分别为342人、344人），但2025年1-11月又降至251人，五年间降幅接近半数，这一态势若持续发展，将衍生多重隐忧。

当前，传统的、零散的生育激励措施，往往聚焦于“生育”的瞬时经济补贴，难以系统解决家庭从“生”到“育”全周期面临的沉重负担——高昂的养育教育成本、稀缺的公共托育资源以及父母难以平衡的工作与家庭关系。国家层面虽已实施育儿补贴，但省级、滁州市级配套政策尚未明确，天长本级更没有出台实质性叠加补贴措施。现有政策力度与养育实际成本相比差距显著，不能有效纾解生育压力。究其原因主要是：

1.经济压力沉重，抑制生育决策。调研了解到，近九成家庭直言“生得起、养不起”。从孕期保健、分娩到子女教育、医疗、住房等一系列刚性支出，普通家庭难以承受巨大经济压力。现行补贴标准难以覆盖实际养育成本，成为影响生育意愿的首要因素。

2.婚育观念变迁，社会氛围有待引导。当代青年更加注重个人发展与生活质量，部分群体对婚姻家庭持审慎态度，“晚婚、不婚、少育”现象渐增。同时，社会舆论中存在的“生育焦虑”一定程度上放大了养育困难，削弱了青年群体的生育信心。

3.托育服务短板，加剧工作家庭冲突。双职工家庭普遍面临“孩子无人照看”的现实困境。一方面，普惠性托育服务供给不足，机构收费偏高且质量参差不齐；另一方面，隔代抚养中存在的教育理念差异易引发家庭矛盾。托育资源短缺直接影响女性再生育意愿。

4. 支持体系单一，社会协同不足。目前生育支持工作主要依赖政府推动，企业、社会组织、社区等多元主体参与度不高，尚未形成政策合力。鉴于上述情况，我们建议

（一）健全多层次生育支持政策体系。设立天长市育儿补贴专项资金，在国家补贴基础上，对本市户籍二孩、三孩家庭分别给予每月200元、500元的叠加补贴，持续至子女年满6周岁，构建“国家+省+市”三级联动补贴机制。制定符合我市实际的分孩次产检补贴政策，将孕产期全程医疗费用纳入医保保障范围；对多子女家庭实行教育费用减免和购房补贴优惠，推行“住院分娩基本零自付”“灵活就业人员生育保险全覆盖”等实质性举措。推动卫健、医保、公安等部门数据共享，实现新生儿落户、参保、生育津贴申领等“一次提交、一网通办”，提升政策兑现的便捷性与时效性。

（二）加强宣传引导与文化建设。开展精准政策宣传，针对25-34岁核心育龄群体，利用新媒体平台、社区网格等渠道，以通俗易懂方式解读生育支持政策，提升政策知晓率与获得感。结合我市传统文化活动，弘扬“孝老爱亲、家庭和谐”的文明家风。鼓励媒体宣传育儿幸福体验，平衡社会舆论，缓解不必要的生育焦虑，营造生育友好氛围。加强传统文化中关于家庭和睦、养育责任的宣传，引导青年一代树立正确的婚恋观、家庭观、生育观。

（三）扩大普惠托育服务供给。严格落实新建住宅区配套建设托育设施要求，鼓励利用社区闲置资源建设嵌入式托育点。支持幼儿园开设2-3岁托班，扩大托班规模。将幼儿园托班纳入国家普惠托育项目支持范围，参照普惠托育机构生均补贴标准对公办幼儿园托班进行补贴，对托班改建和扩建给予专项资金支持。落实育儿假期政策，鼓励用人单位实施弹性工作制，帮助职工平衡工作与家庭责任。开展隔代育儿指导和培训，促进代际育儿理念融合，提升家庭育儿质量。

（四）构建多元协同支持网络。支持工会、妇联、共青团及社会组织等发挥自身优势，开展婚恋交友、育儿指导、家庭帮扶等精准服务。引导企业履行责任，对设立托育机构、落实育儿假期的用人单位，给予税收减免、财政补贴等政策激励，推动用人单位成为生育支持体系的重要力量。建议成立市级生育支持工作协调机制，统筹卫健、财政、教育、人社、住建等部门力量，定期督查评估政策落实情况，确保各项措施落地见效。