天长市政协十一届五次会议提案《关于加快推进我市传统产业转型升级的建议》

我市在长期工业发展过程中，形成了以仪表、电缆、电子、医疗、玩具等为代表的特色传统产业集群，为区域经济增长、财政增收、就业保障作出了历史性贡献。这些产业植根于本地，具备一定的产业基础、市场份额和品牌效应。然而，随着国内外经济环境的深刻变革，新一轮科技革命和产业革命的加速演进，以及资源环境约束的持续趋紧，我市传统产业普遍面临一系列严峻挑战：一是产业结构层次偏低。多数企业处于产业链、价值链中低端；二产品同质化严重，附加值不高，依赖低成本、大批量的传统路径。三是创新能力相对薄弱。企业自主研发投入不足，核心技术与关键部件受制于人，智能化、数字化改造进程缓慢，品牌影响力有限。四是要素制约日益凸显。土地、能源、劳动力等传统要素成本持续上升，环保、安全等标准不断提高，粗放式发展模式难以为继。五是区域竞争及行业内卷日趋激烈。面临国内其他区域的双重挤压，特色优势面临弱化风险。

与此同时，国家深入实施制造强国、质量强国战略，大力推进新型工业化，为传统产业转型升级提供了前所未有的政策机遇。消费升级、产业基础升级、产业链升级等趋势，也催生了巨大的高端化、差异化市场需求。因此，加快推进我市传统产业转型升级、提质增效，走特色化、差异化、高端化发展道路，不仅是应对当前挑战的迫切需要，更是抢抓未来机遇、培育新质生产力、构筑区域竞争新优势的战略抉择。这关系到我市县域经济的持续健康发展，关系到共同富裕目标的实现，意义重大，刻不容缓。

聚焦我市仪表、电缆、电子、医疗、玩具等重点传统产业，当前存在以下突出问题：

1. 仪表产业：我市大部分企业仍以传统一次性仪表、中低端工业仪表为主，面向智能制造、物联网、高端科研的智能传感器、精密测量仪器、在线分析仪表等高端产品供给不足。产学研用结合不够紧密，国家级或省级产业创新平台支撑有待提升改进。
2. 电缆产业：产品结构以常规电力电缆、通信电缆为主，特种电缆（如超高压电缆、海洋工程电缆、航空航天电缆、高温超导电缆）占比低。智能制造水平有待提升，材料循环利用、低能耗工艺应用不足。品牌集中度低，缺乏具有全国影响力的领军企业。
3. 电子产业：多数企业从事基础元器件加工、组装等环节，集成电路、高端印制电路板、新型显示、智能终端等高附加值环节薄弱。产业配套本地化率有待提高，关键材料、核心设备依赖外部。数字化车间、智能工厂建设有待大力推进。
4. 医疗产业：以一次性医用耗材、传统医疗器械为主，缺乏高端医学影像设备、高性能生物医用材料、体外诊断试剂与仪器、智慧医疗解决方案等产品。研发能力弱、周期长、投入大、认证门槛高，企业创新风险承受能力弱。
5. 玩具产业：传统塑胶、毛绒玩具仍占较大比重，产品创新不足，文化内涵挖掘不深。面对智能化、个性化、教育化消费趋势，智能玩具、教育玩具、衍生玩具等发展滞后。自主品牌建设乏力，出口依赖OEM模式，抗风险能力弱。

其他共性问题还包括：目前缺乏清晰的产业差异化定位和引导，存在一定程度的同质化竞争；中小企业“不想转、不敢转、不会转”现象突出；中小微企业融资困难，账款拖欠问题较为突出；两化融合水平需要提升；产业集群建设缺乏跨区域协同与利益共享机制；高端技术人才、技能工匠引留困难；金融对转型升级的支持精准度有待加强等等都不同程度制约了我市传统产业下一步的发展。

鉴于上述现状及问题，为有效推进我市传统产业转型升级、提质增效，走出一条特色鲜明、优势突出、竞争力强的特色化、差异化、高端化发展新路，提出以下建议：

一、强化规划引领，明晰差异化发展路径

制定我市传统产业地图与转型升级指南，深入梳理几大重点传统产业及细分领域的发展基础、优势短板、市场趋势，绘制全市传统产业升级发展“全景地图”。针对每个核心产业，制定“一业一策”甚至“一链一策”的转型升级行动指南，明确高端化、智能化、绿色化、服务化主攻方向，避免低水平重复建设和恶性竞争。同时实施“特色产业集群”培优工程， 支持并聚焦部分优势产业，创建国家级、省级中小企业特色产业集群。围绕集群建设，推动产业链上下游协同、大中小企业融合发展。强化市级统筹，建立“全市一盘棋”的产业集群项目落地机制。由市发改委牵头，联合工信、招商、自然资源、环保等部门，对所有新引进工业项目实行“先评估、后分配”制度，依据全市产业集群布局图，精准匹配至最适宜的镇街。大力开展精准招商、产业链招商、本地企业招商、定向招商等形式，积极打造“政府+龙头企业+园区建设”的招商模式。探索“飞地经济”模式，允许项目所在镇与原招商主体镇共享税收收益（如前三年按7:3分成）。对产业集群集聚度提升明显的镇街，在基础设施投资、专项债申报等方面给予倾斜支持。

二、突出创新驱动，增强核心竞争能力

1. 构建多层次产业创新体系。鼓励由地方龙头企业牵头，联合高校、科研院所，组建产业创新联盟、制造业创新中心、重点实验室等协同创新平台，聚焦影响我市传统产业转型发展所需的共性技术和关键核心技术开展联合攻关。鼓励传统产业升级产业链、供应链和价值链，促进传统企业间资源共享和共同创新。支持建设面向中小企业的公共技术研发平台、中试基地、检验检测认证中心。强化创新平台建设。加快推进中南大学天长合金材料产业创新研究院等载体运营，支持企业组建省级重点实验室、企业技术中心，对新获批的高能级创新平台给予配套奖补。推动产学研深度融合。鼓励企业与长三角高校、科研院所共建创新联合体，围绕高精度传感器、高端合金材料等关键技术开展“揭榜挂帅”攻关。培育创新主体梯队，完善“创新型中小企业—专精特新企业—小巨人企业”培育链条，加大对国家级、省级专精特新企业的扶持力度，推动创新资源向优质企业集聚。
2. 加速数字化智能化改造。深入实施“智改数转网联”行动，分行业制定数字化转型路线图。推广低成本、模块化、易部署的数字化解决方案，支持企业建设智能车间、智能工厂。大力发展工业互联网平台，促进产业数据汇聚共享和高效利用。由科技部门牵头，举办“企业家两化融合学习班”，聘请大专院校和软件公司的老师授课，参观学习先进企业，并有序推进两化融合工作。在条件成熟的时候，可以开展专项补贴。
3. 推动产品与服务迈向高端。引导企业加大研发投入，应用新材料、新工艺、新技术，开发高性能、高性价比、高附加值产品。鼓励从单纯产品制造向“产品+服务”转型，发展远程运维、全生命周期管理、系统解决方案等新模式。如玩具行业，启动玩具文创“孵化”工程。由市文旅局、经信局等部门牵头，设立规模适度的“玩具文创设计转化引导资金”，重点挖掘本市孝文化、民歌、非遗（天官画）、特色地名故事等“小切口”文化资源，以“揭榜挂帅”或设计竞赛方式，鼓励企业联合设计师开发系列化、易量产的文化小品玩具、特色盲盒。建设“共享式设计服务中心”，利用现有园区或闲置场所，改造建设实体“天长市玩具创新设计共享中心”，通过政府购买服务方式，引入专业设计机构为玩具企业提供低成本、快响应的IP咨询、外观设计、3D打样等服务，深化“玩具+文旅”本土融合。选择1-2家基础较好的企业，支持其改造部分车间或展厅，建设“观光工坊”或“微型体验馆”，纳入本市中小学研学旅行或工业旅游推荐线路。鼓励企业开发具有天长文化元素的旅游纪念品、伴手礼，在景区、酒店、高铁站设立销售专柜。探索“玩具+智能”细分切入。利用我市电子配套产业基础，开发智能语音故事机、互动教育卡片、编程积木、宠物互动玩具等细分产品，开发智能陪伴、益智教育、情感识别、健康监测等高端产品，提升产品附加值。推动线上线下融合营销。支持企业入驻天猫、京东、亚马逊等国内外主流电商平台，建设“云上毛绒玩具城”；依托本地直播基地与融媒体中心，开展直播带货、短视频推广等活动，培育本土电商运营团队。创新线下营销场景。借鉴“快闪店”“体验式展销”等成功模式，在热门商圈、文旅景区、交通枢纽设立毛绒玩具展销区；在重大赛事、文旅活动中，将本土毛绒玩具作为礼品、奖品发放，扩大品牌影响力。拓展跨境电商渠道。举办跨境电商专题培训，支持企业通过跨境电商平台“出海”，抵消关税影响；鼓励企业参与国际展会，对接海外客户与销售渠道，提升国际市场份额。

三、优化要素配置，夯实转型升级支撑

1. 强化人才引育。建议实施“传统产业英才计划”，精准引进产业高端人才、创新团队。深化产教融合，对接相关职业院校、技工学校就我市相关产业需求设置专业、开发课程，推动市属职校开设本地急需的玩具设计、电商营销定制班。实施“周末工程师”“假期专家”计划，柔性引进高校师生资源，培养大批高素质技术技能人才和“工匠”，完善人才服务保障机制。
2. 创新金融服务。可以设立我市传统产业转型升级引导基金，吸引社会资本参与。鼓励金融机构开发“技改贷”、“创新贷”、“品牌贷”等专属信贷产品，扩大知识产权质押融资规模。支持并引导符合条件的企业上市融资。设立中小微企业融资专项资金，对符合条件的企业给予贴息、担保费补贴等支持。加大对担保机构的扶持力度，鼓励社会资本参与担保机构建设，提高担保机构的担保能力和服务水平。建立统一的中小微企业融资信息服务平台，整合金融机构、企业、政府部门等各方信息资源，发布政策法规、金融产品、企业需求等信息，为金融机构和企业提供信息查询、融资对接、信用评价等服务。
3. 保障发展空间。推行“地随项目走、要素跟着产业配”的资源保障机制。建立市级产业用地“蓄水池”制度，对符合集群发展方向的重大项目，优先调剂用地指标、排污指标等要素资源，在符合国土空间规划的前提下，盘活存量土地，优先保障传统产业重点升级项目用地需求。鼓励建设多层高标准厂房，提高土地利用效率。

四、聚焦品牌质量，提升产业整体形象

1. 深入实施质量提升行动。弘扬工匠精神，推广先进质量管理方法，支持企业主导或参与国际、国家、行业标准制修订。加强全面质量管理，争创各级政府质量奖。
2. 大力培育知名品牌。支持企业创建自主品牌，争取知名品牌。加强区域品牌建设和保护，打造一批具有全国乃至全球影响力的“产业品牌”。加强知识产权保护，建立健全知识产权维权援助机制，严厉打击抄袭侵权行为，规范市场竞争秩序，为原创企业提供良好发展环境。鼓励企业注册商标、申请专利。

五、健全转型升级推进机制，营造良好发展环境

1. 加强组织领导。建议成立由市领导牵头，相关部门参与的传统产业转型升级工作领导小组，建立联席会议制度，统筹协调重大事项，督促检查任务进度落实。
2. 加大政策扶持。整合现有产业、科技、人才、金融等政策资源，形成支持传统产业转型升级的政策“组合拳”。优化政策供给体系。聚焦仪表线缆、合金材料、电子信息等重点产业，制定差异化转型政策包，将省级技改奖补、数字化转型扶持等政策精准滴灌至中小微企业，破解企业“不敢转、不会转、转不起”难题。建立转型激励机制。扩大“亩均论英雄”改革覆盖面，对转型成效显著、亩均效益提升明显的企业，在土地供给、能耗指标等方面优先保障，推广“工业上楼”模式盘活存量空间。搭建转型服务平台。依托滁州高新区等载体，组建传统产业转型专家智库，开展“百名教授进百企”常态化服务，打通政策落地“最后一公里”。完善激励与考核体系，将产业集群建设成效纳入镇（街）年度高质量发展考核核心指标，设立“天长市产业集群发展基金”，用于支持共性技术研发、公共检测平台建设、品牌推广等公共服务，降低中小企业集群融入门槛。
3. 优化营商环境。深化“放管服”改革，简化审批流程，降低制度性交易成本。构建亲清政商关系，及时回应和解决企业诉求。重视整治企业账款拖欠问题，强化源头管控，由市发改委、财政局牵头，对政府投资项目加强审核把关，畅通维权渠道，可以依托市政务服务中心设立账款拖欠投诉专窗，建立“受理—督办—反馈”闭环机制，建议市司法局组建法律援助专班，为中小微企业提供免费法律咨询，降低维权成本。加强信用惩戒，建议市市场监管局、发改委定期公示拖欠账款企业名单，将企业付款履约情况纳入信用评价体系，与信贷融资、政策扶持挂钩。
4. 营造良好氛围。总结宣传转型升级成功案例和经验，树立标杆企业。积极将成功案例进行复印推广，激发全市各行业企业参与传统产业转型升级的热情和创造力。

我市传统产业的转型升级是一项长期而艰巨的系统工程，是一项适应我市产业未来发展而必须淌过的河、爬过的坎，需要政府、企业、社会多方协同，持之以恒，久久为功。相信通过科学谋划、精准施策、合力推进，我市传统产业必将焕发新的生机与活力，为全市高质量发展注入强劲动力。