天长市政协十一届五次会议提案《关于进一步破解闲置国有资产盘活难题 助力天长高质量发展的建议》

国有资产是全体人民的共同财富，其盘活利用关乎资源配置效率、财政节约与地方高质量发展。近年来，市委、市政府高度重视国资管理，将盘活闲置资产作为优化资源配置、培育新质生产力的重要抓手，在土地释放、资产增值、民生改善等方面取得积极成效。然而，经调研发现，当前工作仍存在一些堵点难点，制约了资产价值最大化和产业动能提升，主要表现在：

一、存在问题

（一）资产底数不清，信息共享不畅。部分市直单位、镇（街道）存在资产漏登、信息更新滞后，尤其是村级集体资产摸排不全。现有“工业企业土地厂房转让网上超市”未完全覆盖民生、行政类资产，信息碎片化问题突出。

（二）盘活模式单一，供需匹配不足。工业类闲置资产多采用整体招引，难以适配中小微企业细分需求，部分厂房因层高、荷载等技术参数不匹配导致盘活缓慢；民生类资产（如老旧校舍、闲置商铺）多简单出租，运营效益低且缺乏长效管理。

（三）政策协同不够，激励效果有限。资产处置涉及规划、税费、产权等多环节，部门间审批流程仍显繁琐、政策衔接不畅。针对性的财政激励政策缺失，影响市场主体参与积极性。

（四）后续监管缺位，风险隐患犹存。部分项目存在投资强度不达标、投产滞后现象，“二次闲置”风险未完全化解。盘活资产的社会效益评估机制尚不健全。

二、具体建议

为切实用好存量资源，赋能天长高质量发展，提出以下建议：

（一）全面清查、数字赋能，深入推进全市“公物仓”建设

开展全口径资产清查。由市政府牵头，统筹财政、自规、机关事务管理等部门，对行政事业单位、国有企业名下的闲置房屋、土地、厂房、设备等进行全面排查，重点厘清批而未供土地、僵尸企业用地、闲置办公用房等资产的权属、位置、面积及现状，建立全口径管理台账。

升级数字化管理平台。依托现有“网上超市”，拓展建设“天长市公物仓应用服务平台”， 制定出台全市统一的《天长市“公物仓”资产管理与调剂使用实施办法》，明确规定全市行政事业单位的闲置、超标、淘汰资产，以及依法处置后按规定可调剂使用的罚没涉案物资、大型活动或重大建设项目结束后临时购置的资产，必须统一纳入公物仓管理；同时，鼓励市属国有企业、政府投资平台公司将其闲置、低效的资产、房产（如标准化厂房）等，通过协议方式委托“公物仓”平台进行信息发布、统一推介和市场化盘活。各单位申请使用财政资金购置新资产前，必须首先通过公物仓平台进行匹配，实现“非必要不新购”。该平台应实现两大核心功能：一是“资产地图”，将分散在各镇（街）、单位的可调剂资产信息（种类、位置、状态、图片）全部“上图”入库，一目了然；二是“线上全流程”，实现从需求发布、查询、申请、审批到资产交割的全程网办，让资产流动像“网上购物”一样便捷，彻底打破信息壁垒。平台数据应与预算管理、政府采购等系统对接，为科学决策提供支撑。整合工业、民生、行政等各类闲置资产信息，实现信息实时更新、动态跟踪与跨部门共享，形成“一张图”管控、全生命周期监管的格局。

针对不同类型的资产，建议采取差异化盘活策略：

1. 对于闲置厂房、校舍等“不动产”：由平台统一推介，纳入全市招商或公共服务资源库。厂房优先用于本地产业项目落地；校舍经安全评估后，可定向用于乡村养老、托育、文体等公益事业。
2. 对于国有企业闲置资产等“经营性资产”：建立 “自愿入驻、信息共享、市场运作” 的协作模式。由国资监管部门协调，鼓励国有企业将闲置的标准化厂房、商业门面、通用设备等资产信息，授权“公物仓”平台集中发布。平台通过全市招商渠道统一推介，撮合交易。盘活收益归企业所有，政府可通过平台服务提升资产价值，实现政企双赢。
3. 对于医疗设备、专用仪器等“专业资产”：建立系统内循环机制，由主管部门牵头评估、调剂，如将市级的闲置医疗设备调配至有需求的基层卫生院或社区卫生服务中心。
4. 对于通用办公设备、家具等：作为常规调剂主体，优先满足同级单位日常办公和临时机构需求。
5. 对于有保质期的应急物资：建立动态轮换管理机制，提前调配至有日常消耗需求的单位，避免过期损失。

为积极稳妥推进，建议分为三个阶段：

扩面清底阶段（近期）：在全市范围开展资产清查，重点将各类闲置房产、大型设备及前述特定资产首批纳入平台，实现应入尽入。在全面摸清行政事业性资产底数的同时，同步启动与重点国有企业、投资平台的对接，调研其闲置资产情况，商定信息接入与协作盘活的可行方案,明确信息接入标准、发布流程与利益分享原则。

深化运行阶段（中期）：全面运行“调剂前置”机制，将资产盘活成效纳入年度绩效考核和国有资产管理评价体系，形成激励约束。

常态长效阶段（远期）：探索公物仓资产的多元化处置与市场化运营，形成管理闭环，并持续优化平台功能。

（二）分类施策、市场运作，提升盘活效能与适配性

创新分类盘活模式。针对工业闲置资产，结合我市“3+3”产业体系，借鉴“化整为零”经验，按厂房参数细分适配场景，定向招引新能源汽车配套、智能仪表等产业链优质项目。针对公租房商业配套、城区闲置地块等，可通过引入专业运营、培育社区商业综合体、转型为职工公寓或便民设施等方式，提升效益与服务。通过“嫁接盘活一批”，探索天长市工业企业资产转让平台，推动供需对接，鼓励企业通过转让、租赁、入股等方式自主盘活；通过 “增效提升一批”，对有发展潜力但暂时困难的企业，制定“一对一”帮扶计划，引导其技术改造、增资扩产，限期实现提质增效； 通过“瘦身减负一批”，对厂区内大面积未开发土地，引导企业自建或由政府回购； 通过“协商收购一批”，对符合法定收回条件的闲置土地，依法协商收回，统一调配用于重点项目；通过 “司法处置一批”，对资不抵债、长期停产且无重组可能的企业，依法启动破产清算程序，加快资产流转。探索弹性供地模式，推行工业用地“先租后让”“租让结合”制度，降低优质企业用地成本。推广“空中发展”模式，鼓励建设多层厂房提高容积率。

强化市场化运作机制。鼓励探索资产证券化、股权合作等多元路径。支持市属国企组建专业运营公司，开展市场化招商与运营。利用天长（上海）离岸科创中心平台，推动闲置研发载体与长三角高校、科研机构合作，打造产学研协同创新平台。

（三）强化政策协同，优化营商环境

完善配套政策体系。研究出台《天长市闲置国有资产盘活实施细则》，明确流程与支持政策，设立专项基金用于资产修缮改造与招商激励。优化审批服务，为盘活项目开设绿色通道，降低企业落地成本。健全项目准入预审机制，由市经济协作中心牵头，组织发改、工信、自然资源、生态环境等部门联合审查，重点评估项目可行性、投资强度、亩均效益等指标，严控低效项目落地；在土地出让合同中明确开竣工时间、投资强度、违约责任等条款，并加强履约监管；将项目纳入自然资源部动态监测监管系统，实行“交地—开工—竣工—达产”全过程跟踪；建立“红黄绿”预警机制，对进度滞后项目及时提醒、约谈、整改，必要时依法收回。

深化区域协同联动。将闲置资产盘活与滁州高新区“二次创业”、天长—六合省际毗邻区建设有机结合，优先保障盘活资源用于承接长三角产业转移项目。探索跨区域合作机制与“研发在长三角、制造在天长”的飞地模式。

健全考核激励机制。将盘活成效纳入相关部门及镇（街道）年度绩效考核，对成效显著者予以表彰奖励，对推进不力者督办问责，形成齐抓共管格局。

（四）严守底线、强化监管，确保长效规范运营

规范资产处置流程。严格执行资产处置审批程序，坚持公开透明，通过招投标、挂牌出让等规范方式交易，确保国有资产保值增值。

加强后续跟踪服务。建立盘活项目跟踪评估机制，定期核查投资强度、产值税收等指标，防范“二次闲置”。常态化举办“供应链沙龙”，促进盘活项目与本地企业配套协作。

优先保障民生需求。盘活过程中应向教育、医疗、养老等民生领域倾斜，推动闲置校舍、办公楼改造为社区卫生服务中心、养老服务站等设施，实现社会效益与经济效益统一。重视东市区闲置地块使用。围绕老旧危房征迁改造与安置房源盘活等重点，结合品牌文旅企业、特色商业、文创机构等开展运作，注重培育本土特色业态，鼓励原住民、老字号有序参与经营。

通过以上措施的系统推进，有望进一步破解我市闲置国有资产盘活难题，将其转化为高质量发展的现实动能，为全面建设现代化美好天长提供坚实支撑。