天长市政协十一届五次会议提案《以“强链·聚能·赋新”为路径，推动现代服务业提质增效，构筑高质量发展新支撑》

现代服务业是经济高质量发展的重要引擎，是产业结构优化升级的战略方向。当前，我市正处在“全国百强进位次、长三角争一流、江苏周边当先进”的关键时期。尽管近年来我市服务业发展取得长足进步，获批全国县域商业“领跑县”、省级服务业集聚区等多项荣誉，但对照高质量发展要求，仍存在总量占比偏低、结构不尽合理、主体“小散弱”、与先进制造业融合不深等突出问题（服务业增加值占GDP比重36.9%，低于周边县市；生产性服务业中人力资源营收占比高达80%；部分现代服务业行业门类规上企业空白）。做大做强做优现代服务业，已成为我市必须突破的瓶颈、必须补强的短板。

解决以上问题关键是要聚焦“强链、聚能、赋新”三大路径，推动现代服务业从“配套支撑”向“战略引领”跃升，为构筑现代化产业体系提供坚实服务保障。为此，我们建议：

一、强链：聚焦产业短板，实施生产性服务业“补链强基”工程

针对我市生产性服务业结构单一、龙头企业缺乏、与制造业协同不足等问题，实施精准强链。

1.锻长“优势链”，推动人力资源服务提质升级。巩固我市人力资源产业园的领先优势，引导其从传统劳务派遣向高端人才寻访、人力资源管理咨询、技能培训与评价、灵活用工平台等高附加值领域延伸。鼓励龙头企业通过兼并重组做大做强，打造区域性人力资源服务品牌。推动人力资源服务深度嵌入“3+3”产业链，建立重点产业用工需求精准对接机制，满足企业高等人才需求。

2.补齐“关键链”，攻坚科技与软件信息服务短板。围绕仪器仪表、合金材料、装备制造等主导产业，大力引进和培育工业设计、研发外包、检验检测、知识产权运营、工业软件、信息技术解决方案提供商等科技服务机构。充分发挥天长（上海）离岸科创中心、各产业研究院等平台作用，深化“研发在长三角、转化在天长”模式。落实服务业政策，支持当地软件信息服务业企业发展，力争在规上企业数量上实现突破。

3.贯通“融合链”，深化先进制造业与现代服务业融合（两业融合）。在省级“两业融合”试点基础上，扩大试点范围，重点在智能仪表、新能源、医疗器械等领域，培育一批“产品+服务”“制造+解决方案”的示范企业。推动制造业企业“主辅分离”，鼓励天康、鑫铂等龙头企业将内部科技研发、检验检测、供应链管理、工业设计等服务板块剥离，成立独立法人企业，既壮大服务业主体，又赋能产业链整体升级。

二、聚能：依托平台载体，构筑现代服务业“集聚赋能”高地

改变服务业“小散弱”格局，必须强化平台思维，推动要素集聚、功能集成。

1.提升园区平台“集聚能”。聚焦发展工业互联网、供应链管理、科技金融等生产性服务业。高标准建设金牛湖新区，打造文旅康养、科教服务、商务会展融合发展的区域服务高地。支持省级跨境电商产业园做大做强，加快电商产业园二期项目建设，形成电商全生态链集聚区。

2.夯实物流平台“支撑能”。加快众彩、大通、汊涧等冷链物流园建设，尽快补齐冷链短板。积极引进现代物流项目，规划建设区域性物流集配中心。整合本土“小散弱”物流企业，发展智慧物流、供应链物流，推动“产业+物流”深度融合，显著降低制造业物流成本，提升产业竞争力。

3.做强创新平台“转化能”。搭建协同创新平台，围绕主导产业需求，支持企业与高校、科研院所共建产业技术创新中心、企业研究院等平台，建设全链条孵化体系，重点推进南京大学天长新材料与能源技术研发中心、南信大天长研究院、中南大学天长合金材料研究院、合工大天长产业技术研究院等平台发挥技术研发、成果转化等一体化功能，促进产学研深度融合。

三、赋新：瞄准消费升级，激发生活性服务业“业态焕新”活力

顺应消费升级趋势，以新场景、新业态、新模式引领生活性服务业品质提升。

1.打造文旅消费“新地标”。集中资源加快推进金牛湖野生动物王国、龙岗红色古镇文化旅游、川桥水库生态旅游开发、釜山旅游度假区等重大文旅项目建设，改变“有资源、无爆点”现状。深度融合“一城两湖”资源，设计精品线路，讲好天长故事。持续举办天长地久音乐节、高端体育赛事等大型活动，做强“演艺+”、“赛事+”经济，吸引外来消费，发展“过夜经济”。

2.拓展城市消费“新场景”。积极引进盒马鲜生、小米汽车等具有标杆引领作用的新零售和新体验品牌，精准补齐高端消费供给短板，满足市民对品质生活的多元化需求。推动核心商圈智慧化改造，培育首店经济、夜间经济，延长消费时段，吸引消费群体。结合城市更新工程，打造老西门古街等特色休闲街区，植入沉浸式文化体验、互动式消费场景，全面激活城市商业生态。

3.培育民生服务“新供给”。积极鼓励和引导社会力量以多元形式参与健康、养老、托育、家政等领域，创新推广“物业+养老”、“社区+托育”等模式。支持企业实施品牌化、连锁化发展，提升服务的标准化和专业化水平，强化人员资质认证，增强服务规范性和可靠性，满足居民多样化、高品质生活需求。

四、保障措施建议：

1.强化统筹，建立“链长制”推进机制。建议由市领导牵头，对现代物流、科技服务、文化旅游等重点服务产业链实行“链长制”，配套“一链一策”，统筹解决规划、招商、政策、要素保障等关键问题。

2.优化政策，实施“靶向性”精准扶持。整合分散在各部门的服务业扶持政策，形成合力。财政资金和产业基金要向软件信息、科技研发、高端商务等短板领域倾斜，提高奖补政策的“创新权重”和“质量导向”。

3.创新统计，健全“全覆盖”监测体系。加强服务业，特别是新兴服务业态的统计监测，真实反映发展成效。建立服务业高质量发展评价指标体系，将服务业发展成效纳入相关部门和镇街考核，压实工作责任。

推动现代服务业提质增效，是一项系统工程，需要久久为功。只要我们坚定方向，精准施策，聚力“强链、聚能、赋新”，必能推动天长现代服务业提质增效，构筑高质量发展新支撑，为全市高质量发展注入更加强劲的“服务动能”。