天长市政协十一届五次会议提案《坚守安全底线 筑牢发展根基》

安全是发展的基石，是不可逾越的红线。面对严峻复杂的风险挑战，天长市委市政府认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，始终将“守住安全底线”作为首要政治任务和全部工作的出发点和落脚点，通过“织密责任网络、提升防控能力、夯实应急基础”，着力构建系统、严密、高效的安全治理体系。基层应急管理体系和能力建设经验做法被省应急厅转发学习。

在肯定成绩的同时，我们调研发现，当前我市安全风险防范形势依然严峻，工作中仍存在一些突出问题和短板。

一是安全责任落实仍有“温差”。部分基层单位和企业在责任传导上存在“上热下冷”现象，主体责任悬空、监管责任虚化、安全投入不足的问题在个别领域依然存在。“最后一公里”的落实机制有待进一步夯实。

二是风险防控精度有待提升。对新业态、新模式带来的新型风险研判不足，风险监测预警的覆盖面和精准性有待加强。隐患排查治理的深度和广度仍需拓展，部分深层次、系统性风险尚未被完全识别和有效管控。

三是应急保障能力尚存短板。基层应急力量较为薄弱，专业救援装备配备不足，应对巨灾风险的物资储备和救援能力仍有差距。应急指挥体系的协同效率、信息共享程度在实战中面临考验，“智慧应急”的深度应用亟待突破。

四是社会共治格局亟需加强。公众风险意识和自救互救能力整体偏弱，社会力量参与应急管理的渠道和机制不够健全，“人人关心安全、人人参与安全”的浓厚氛围尚未完全形成。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”做好新时代应急管理工作，必须要深入学习贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚持问题导向、目标导向，聚焦关键环节，实施精准攻坚，着力破解应急管理领域深层次矛盾，构建更为牢固的安全防线。为此，我们建议：

一、强化源头管控，筑牢风险预防屏障。一是健全风险研判与预警机制。优化多部门风险会商研判机制，常态化组织气象、水利、自然资源、住建、公安等重点部门，以及相关领域专家，对区域内的安全生产、自然灾害风险进行动态、精准评估。加强对重大危险源、洪涝灾害点、林区火险等的监测感知，努力提升风险早期识别和智能预警能力。二是深化隐患排查治理闭环管理。深刻吸取事故教训，制定符合行业特点的隐患排查标准清单，建立“市－镇－企”三级监管网格履职激励机制，督促企业开展常态化自查自纠。深入推进治本攻坚三年行动和重大风险隐患“闭环管理”，优化“专家+服务+执法”工作机制。三是严格安全准入和本质安全提升。在规划布局、项目审批、产业升级等前端环节，严格执行安全设施“三同时”联合监管工作机制，持续推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，提升生产装置的自动化控制水平和工艺流程的本质安全度。

二、创新工作机制，夯实安全发展支撑。一是压实全链条安全责任体系。结合安全发展新要求，推动修订各级党政领导干部、各部门的安全生产职责清单和年度任务清单。完善镇街安全监管体系和专业监管力量配备，严格执行镇街应急管理履职事项清单，理顺市安委办与部门镇街协调沟通机制。常态化落实重大隐患判定“两清单”和隐患排查结果“双签字”制度，压紧压实行业监管和属地管理责任。二是提升科技兴安与智慧应急水平。持续推进危化品重大危险源监测预警系统建设和深度应用，推广使用“天消安焊”动火作业报备小程序以及电焊机“加芯赋码”，推进研发“一企一策”信息化管理平台，通过AI赋能实现事故应急处置方案的智能化辅助决策，着力构建覆盖风险监测预警、监管执法、辅助决策等功能的“智慧应急”体系。三是强化基层基础与社会共治。深入推动授权镇街应急管理执法事项落地，完善部门、镇街联合执法机制，使执法更加贴近基层。推行安全生产“吹哨人”奖励制度，鼓励企业员工举报安全生产隐患并兑现奖励。巩固“党校+安全生产”制度，将安全培训纳入党校“必修课”。拓展安全宣传“点面结合”“线上+线下联动”渠道，营造浓厚氛围。

三、优化资源布局，提升应急处置保障。一是完善应急预案体系与演练实效。按照“纵向到底、横向到边、有效衔接”的原则，系统修订专项应急预案和部门镇街应急预案，提高预案的针对性、实用性和可操作性。有序推进全市应急指挥中心项目建设，完善市级层面监测预警共享互通和会商研判指挥调度机制，常态化组织跨部门、跨行业的综合性应急演练和桌面推演。二是加强应急救援力量与装备建设。统筹规划布局专业应急救援队伍，强化水、电、气、防汛等救援队伍以及蓝天、中志协救援等社会救援力量建设，充分整合镇街应急管理机构、专职消防队、城管执法队、派出所民警等应急力量和资源，建立联合值守、联动处置机制。针对易灾重点区域，配发必要的救援装备、防护物资和通信设备，有计划开展不同灾害事故应对的针对性训练，提高处置能力。三是强化应急物资储备与调配效能。科学评估区域灾害事故特点，优化应急物资储备库布局和储备目录，健全“市级储备为主、镇级储备为辅，专业化储备为基础、社会化储备为补充”的多元储备体系，建立应急物资采购、储备、调拨、使用等管理制度和信息化管理措施。调动社会力量参与应急物资储备，为救灾工作提供物资保障。