天长市政协十一届五次会议提案《推行增值服务 赋能一流营商环境》

营商环境是“双招双引”的强磁场，是区域竞争的软实力。多年来，市委、市政府始终将改善企业服务摆在营商环境建设的突出位置，持续加力、不断提升。组建企业发展服务中心，构建线上线下融合的诉求响应体系，实现“企呼我应”“有呼必应”。常态化开展政银企对接，坚持盘活闲置土地，建设科创飞地，为优质企业、项目提供优质要素保障。持续推进“天一流”营商环境建设，完善政务服务中心功能，持续优化发展生态。

尽管我市企业服务工作不断优化，但与先进地区实践和产业发展需求比，短板依然突出。如服务精准性不强，要素保障存在瓶颈，体制机制不活等等，加之高质量发展对要素保障的需求发生变化，基本公共服务已经难解企业转型升级之“渴”，企业服务急需升级提效。2023年，浙江省顺应高质量发展大势，在全国首推政务服务增值化改革，打破营商环境建设瓶颈，新质生产力得到释放。在全国统一大市场深入推进的当下，建议学习浙江经验，贯彻落实国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，大力推进政务服务增值化改革，为企业供给增值化服务，增强天长抢位发展的能力。为此，我们建议开展“134”工作体系建设：

一、锚定一个核心目标：打造一流营商环境标杆

围绕市委提出的十五五“超千亿、进前列”发展目标，大力实施“天一流”营商环境场景再造工程。紧紧抓住“为企业提供优质衍生服务”这个关键，着力建设一体化为企服务网络、一站式服务载体和数字化服务平台，重点推行“高效办成一件事”“全生命周期服务”“专员服务”“线上服务”，努力实现“服务协同”“政策找人”“要素滴灌”“智慧便捷”等新质态，真正将天长打造成为长三角地区一流营商环境标杆。

二、推进三大服务升级：实现从基础到增值的跃升

1.政务服务升级：从“九龙治水”到“集成靶向”。打造增值服务场景。建立由市企业发展服务中心调度的遍布城乡的服务专员队伍，赋予市企业发展服务中心对企业开展全生命周期增值服务、重大项目一站式服务职能，整合涉企高频服务资源（政策、金融、人才、科创、法律等），一门受理企业诉求和增值服务需求，代办增值服务事项，为企业提供全生命周期服务。优化基本政务服务场景。政务服务中心与企业发展服务中心联动，优化窗口设置，打造企业服务专区，开办涉企中介服务网上超市，精准匹配中介服务，推动一般涉企服务事项高度集成。推动“政策找企业”。建设企业精准画像数字平台，全面推行“免申即享”服务模式，实现普惠性惠企政策“免于申报、直达快享”；分类制定“惠企政策集成包”，多形式开展直面企业的政策解读，推动政策触达基层；常态开展政策评估，定期开展政策执行情况“回头看”，确保各项政策精准落地、高效兑现。

2.要素服务升级：从“普惠供给”到“精准配置”。政务服务要素化。树立标准化增值服务也是资源要素的新理念，将“新建厂房一件事”改革经验向更多审批如“开店一件事”“企业数据填报一件事”等领域延伸，打造助企惠企的新范式，培育促进发展新要素。创新“税融通+”金融服务模式，扩大信贷规模，优化审批流程，降低融资成本。人才服务一体化。完善人才住房、创业就业扶持、项目申报等配套政策，建立面向技能型就业群体和院校毕业生的快就业服务场景，形成“人才精准识别”“线上一键办理”“线下一窗受理”的便捷受理和高效办理机制。链、群服务滴灌化。重点产业链、群建立“嵌入式服务驿站”，与企业发展服务中心服务板块联动，感知需求、解决问题；建立产业集群发展联席会议制度、挂图作战制度，构建“需求精准对接、资源高效匹配、配置动态优化、协同主动作为”的要素保障体系。

3.品牌服务升级：从“被动响应”到“主动塑造”。系统打造“天一流”营商环境品牌体系，定期举办产业链供应链对接会、政银企恳谈会、民营企业家座谈会等品牌活动。建立营商环境典型案例挖掘机制，讲好天长营商环境故事。开展“营商环境体验官”活动，领导带头参与，邀请企业家代表、人大代表、政协委员担任监督员，参与政策制定、效果评估等工作，不断提升区域美誉度与影响力。

三、夯实四大支撑体系：筑牢政务服务增值化根基

1.机制支撑：构建闭环管理机制。完善诉求收集机制。进一步优化机制，提高发展服务中心“线上+线下”问题收集能力与快速响应能力。建立跨部门政策协同机制。赋予企业发展服务中心政策统筹权，定期开展政策协调会商，及时消除政策重叠冲突隐患。建立质效评估机制。引入第三方专业评估机构，建立企业满意度调查机制，实现“以评促改、以评促优”的良性循环。

2.平台支撑：打造数字服务载体。升级“爱天长”APP，整合政策、金融、人才、技术、市场等要素板块，运用大数据、人工智能等技术，实现服务信息“一屏统览”；探索“人工智能+政务服务”，寻求建设高频事项智能申报、智能审批以及增值服务“掌上办”场景；推动人工智能赋能经营主体登记注册，实现名称智能帮办、经营范围智能推荐、文书自动生成等功能融合。打造“天长优品”等产业信息平台，打通产业链上下游信息壁垒，实现供需精准对接、资源高效配置。

3.能力支撑：建设专业服务队伍。建立企业服务专员库，从政府相关单位、行业协会、市场化专业服务机构遴选企业服务专员。对企业服务专员开展常态化培训，打造一支能讲清企业多元需求、能精准匹配政策清单、能提供高效帮办服务、能协调解决复杂问题、能提出针对性政策建议等“五能”复合型企业服务专员队伍，形成为企业提供开办、投资建设、政策兑现、人才引进、技术成果转化、法律服务、融资服务等增值服务的能力。

4.生态支撑：构建多元协同格局。推动政银企对接从单一融资服务向“融资+技术+市场+人才”全方位服务升级。积极引入行业协会、科研院所、生产性服务业企业，建立分工协作清单，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的多元协同服务生态。深化涉企检查“综合查一次”改革，积极推行“扫码入企”“扫码执法”，努力形成“无事不扰”“问题帮扶”“轻微不罚”的涉企执法新生态。呼应“人工智能+”行动，加强现代服务业、人工智能及先进制造业新业态孵化场景建设，努力探索引育“人工智能OPC社区”“数字游民部落”等新业态。

委员其他建议如下：

1.实施“人才安居乐业”提升工程。针对重点产业企业（如化工、电子、食品等）的高层次人才和急需紧缺专业人才，由主管部门牵头，制定更具针对性的服务包。包括：划定“人才公寓”，配套优质教育资源学位，在医疗、文旅、政务办理等方面提供便利，定期组织产业人才沙龙和技术论坛，搭建本地与引进人才的交流平台。

2.推动建立重点产业“本地供应链协同平台”。由主管部门牵头，梳理重点产业供应链关键环节和缺失短板，通过举办专场对接会、建立线上供需发布平台等方式，进行精准对接。同时，鼓励发展生产性服务业（如检验检测、安全咨询、设备维保、物流仓储等），提升本地配套能力，增强产业链韧性，降低企业物流和时间成本。