天长市政协十一届五次会议提案《建设与城乡融合发展适配的高质量发展之路 ——推动农村公路新一轮建设的建议》

农村公路是城乡融合的“纽带桥梁”，是孕育农文旅融合发展、推动产业振兴的“毛细血管”。自2014年习近平总书记提出“四好农村路”建设要求以来，我市全力推动农村公路建设，2023年获评“四好农村路”全国示范县。截至2024年底，我市农村公路总里程已达2557.177公里，其中县道406.287公里、乡道654.499公里、村道1496.391公里，“县道连镇、乡道连村、村道通组”的农村公路网络全面形成，为城乡要素流动、乡村产业发展、文旅产业振兴筑牢了交通根基。

尽管我们在“四好农村路”全国示范县创建中取得一定成绩，但对照乡村振兴出现的新情况，大力推进农文旅融合发展和乡村产业振兴的实际需求，当前工作仍存在四个方面短板：一是“公路+文旅”缺少深度，带动力不足。串联红色景点、民俗体验点、自然风景区的路段，缺乏公路驿站、智慧导览、观景平台等文旅配套，无法将公路转化为文旅体验载体，未能有效带动沿线旅游经济。二是“公路+产业”缺少节点，支撑力不足。围绕工业园区、农业产业园、养殖基地、家庭农场等产业节点，缺少仓储、冷链、物流站点等配套设施，农产品运输损耗高、流通效率低，难以支撑产业规模化发展。三是产业需求日增，供给力不足。产业、文旅、人口集聚催生大量运输与旅游出行新需求，但新改建项目受土地、水利、资金等制约，项目落地明显滞后。四是资金与需求不匹配，合理取舍不足。受资金等要素制约，我市每年仅能养护200公里农村公路，老路维修急需调整策略、合理取舍，突出促进要素流动和产业振兴属性。

2025年，交通运输部、财政部、自然资源部联合印发《新一轮农村公路提升行动方案》提出了新的要求，要求各地锚定“建好、管好、护好、运营好”四好目标，实施新一轮农村公路提升行动，全力推进农村公路提质升级。为此，我们建议从四个方面持续发力，推动我市的农村公路新一轮高质量建设行动：

一、景路联动，打造“公路+文旅”新名片。针对当前农文旅融合发展的风口，以及关于打造全域旅游县域的工作要求，建议将公路与文旅资源深度融合，让公路成为“流动的风景线”，带动沿线旅游经济发展，助力乡村文旅振兴。一要完善文旅配套，提升体验品质。在串联红色景点、民俗体验点、自然风景区、地方名人展馆和工业遗存（原安乐镇）的公路沿线，按“5公里一驿站、10公里一观景台”标准建设文旅配套设施：公路驿站需具备休憩、补给、导览功能，配套地方特色餐饮、手工艺品销售区，让游客“停下来、留得住”；观景平台需结合自然景观与文化特色，设置观景步道、文化标识牌，比如在红色景点路段建“红色文化驿站”，在民俗村落路段建“民俗体验平台”；同步完善智慧导览系统，在公路沿线设置智能导览牌，开发“公路文旅地图”小程序，为游客提供路线规划、景点介绍、预约服务等一站式体验。二要打造精品路线，强化引流能力。整合沿线文旅资源，设计四大主题公路路线：“红色研学线”串联革命旧址、纪念馆、工业遗存等景点，面向中小学开展研学活动；“民俗体验线”串联传统村落、非遗工坊等民俗节点，让游客体验手工制作、传统美食等民俗文化；“生态观光线”串联自然风景区、乡村民宿等生态节点，打造“自驾+休闲”旅游产品；“体育竞技线”串联江淮山水田园，举办“农村公路骑行赛（环高邮湖）”“乡村旅游节（江淮风景道）”等活动，吸引周边城市游客，将公路交通优势转化为文旅经济优势，带动沿线村民增收致富。

二、链点融合，激活“公路+产业”新动能。以公路为纽带，串联产业节点、完善配套设施，推动公路从“通行载体”向“产业支撑”转型，助力乡村产业规模化发展。一是完善产业配套，降低流通成本。围绕工业园区、农业产业园、养殖基地、家庭农场等重点产业节点，在农村公路沿线布局“三点一中心”：即在产业集中区建产品集散点、在运输主干道建物流点、在村级节点建仓储配送点，在乡镇级区域建综合物流中心，形成“节点覆盖、干支联动”的物流网络。同时，可在物流点、综合物流中心试点布设智慧交通设施，如货运车辆智能调度终端、货物装卸智能监控系统，通过实时采集运输数据、优化调度路线，进一步降低农产品运输等待时间与损耗率。二是深化“公路+”融合，延伸产业价值。依托农村公路网络，推动“公路+农业”融合：引导农业企业在公路沿线发展订单农业、观光农业，打造“公路+采摘园”“公路+农产品加工园”模式，让公路成为“农产品出村、游客进村”的通道；推动“公路+电商”融合：在公路沿线村社建设农村电商服务站，打通“农产品上行、工业品下行”双向通道，帮助农户通过电商平台销售特色产品；建立公路与产业协同监测机制，根据产业规模扩大、布局调整等动态，及时优化路网配套，确保公路始终匹配产业发展需求。

三、双向衔接，打通新路建设“快车道”。新改建公路需精准对接发展需求与要素保障，避免“需求等项目、项目等要素”，推动路网扩容与乡村发展同频共振。一要强化规划衔接，精准匹配需求。创建农村公路新改建规划、国土空间规划、乡村振兴规划、产业发展规划“四规合一”体系，建立“需求清单-项目清单-责任清单”工作机制：由工信、文旅、镇街等部门梳理产业集聚地、文旅节点、人口集中区的生产生活需求，形成新改建项目需求清单；交通部门结合路网现状，编制新改建项目清单，优先安排支撑产业发展、服务旅游景区（如龙岗抗大）的重点项目；明确各部门责任清单，确保规划项目与用地、资金等要素提前对接，避免“规划悬空”。二要破解要素制约，加速项目落地。针对土地制约，积极向上争取农村公路建设专项用地指标，探索“耕地占补平衡”本地消化机制，优先保障重点项目用地；针对部门协同难题，建立发改、交通、资规、水利、生态环境等部门“联合审批”机制，开设农村公路项目“绿色通道”，简化审批流程，将项目审批时限压缩；针对资金制约，通过政策性银行贷款、政府与社会资本合作（PPP）等方式拓宽融资渠道，比如与农发行合作推出“农村公路提升专项贷款”，确保新建项目资金及时到位，推动项目早开工、早建成、早投用。

四、双轮驱动，效能为先巧维护。针对我市公路逐步老化的现状，组织发改、工信、文旅、交通、农业等部门每年一次开展会商，以最大程度有利于产业发展为尺度，确定作业方向，同时要开动脑筋筹备修路钱。一要优化资金使用。在现有财政预算内，优先整合涉农资金、乡村振兴补助中与公路相关部分，扩大产业发展急需维修的道路里程，将每年维修量从200公里提升至300公里。二要探索“养护+运营”市场化模式。引入社会资本参与养护工程，比如前期引导沿线企业捐资（可冠名路段标识），后期通过特许经营方式，允许企业参与公路沿线广告位、服务驿站等经营，以运营收益反哺养护。

道通则百业兴，路畅则财路顺。在乡村振兴翻开新的篇章的新时代，农村公路建设也要循大道、换理念，只要不断呼应发展需求、不断创新思路，四好公路必然成为多业融合发展、乡村全面振兴的康庄大道。

委员其他建议如下：

1. 在旅游路段（如“天长99公路”）优先增设错车道和生态停车场，以满足游客停车和会车需求，提升旅游体验。

2.有计划地对通行能力不足的道路进行拓宽改造，推进窄路拓宽和联网路建设，着力打通“断头路”，提升路网整体效率。同时，实施道路安全生命防护工程，优先在临水临崖、急弯陡坡等事故易发路段安装防护栏、警示标志和减速带，并逐步推进夜间照明设施建设，保障行车安全。