天长市政协十一届五次会议提案《加快城市更新 建设精致县城》

天长，千秋古邑，人文丰厚。今日之天长：老城区古朴宁静，南市区繁华现代；红草湖莺歌燕舞，环城河绿树成荫；城市道路宽敞整洁，社区服务功能完善，安全宜居的画卷徐徐铺展。近年来，天长以片区更新为重点，实施老旧小区、危旧房改造等项目，推动城市内涵式发展，人居环境明显改善；以城区水环境一体化运维为抓手，实施内城河水环境治理，完成银定河、安乐路西侧沟等黑臭水体整治，城市生态持续优化；以城市基础设施提升为切点，加快燃气、供水、雨污水等地下管网和地下管廊焕新升级，建成全国首个县级城市生命线监测中心，城市运行更具韧性，安全治理更加精准，居民生活幸福感和满意度持续提升。

我们在为天长城市建设成绩感到自豪的同时，对照中央城市工作会议提出的“宜居韧性”城市建设新要求，天长在城市更新方面还存在一些不足之处：一是老旧街区改造慢。学府路、石梁东路、建设西路等片区，公建危旧房拆除改造离群众期盼有差距，部分老建筑得不到保护再利用。经摸排，今后五年需改造老旧小区22个，涉及4679户，总建筑面积48万平方米。二是生态修复不到位。城区部分雨污管网混排、排水管养低效。浔河桥口雨污水混合排放仍未杜绝，内城河公园水体治理压力依然存在。三是基础设施有短板。路网体系不完善，城区对外出行通道有限，老城区、高新区“断头路”较多。停车设施供需矛盾突出，二手车商铺门前公共车位大多数被长期占用。夜间不少大货车停靠在路边，影响安全和通行。四是城市韧性需完善。老城区少数区域天然气管网未覆盖，居民使用罐装液化气不方便。智慧感知还需提升，燃气、供水、排水等关键领域数据资源整合程度不高，部门间数据共享机制不完善，存在信息壁垒。

当前，城市发展正逐渐从大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构并重阶段，在这一新阶段，城市更新成为推动城市高质量发展的重要抓手。为落实好中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，让小城天长变得更加精致、智慧、有韧性，我们建议：

一、实施“暖心安居工程”，让老旧街区焕发新生。对老旧小区开展全面排查，精准建立改造项目储备库，科学编制年度改造计划，滚动推进、有序实施。坚持“先基础、后完善、再提升”的原则，重点完善小区基础设施功能，规范增设无障碍设施、适老化设施及社区公共服务设施。引入社会资本，利用老旧小区部分低层闲置房，改造成便利店、理发店、小区文化客厅等。对条件成熟、居民意愿强烈的楼宇实施加装电梯工程，提升市民居住体验感和生活品质。推进城市危旧房排查鉴定，采取修缮加固、自主更新、原拆原建等差异化更新模式，切实消除安全隐患。强化历史文化街区和历史建筑的保护利用，将电影院、天长剧院、米厂仓库等历史建筑功能置换，将其改造成具有商业价值的文化空间，融入商都、天丰广场商圈。重视老北门基础设施改造升级，融入天长文化元素，带动北市区同步发展。加快仁和路、洼子街、西门老街等传统商业街区设施改造和业态升级，推出一批经典老店，擦亮老字号招牌，打造叫得响的城市消费名片。

二、深化“碧水清流”行动，实现“厂网河湖”一体共生。改“九龙治水”为“一龙管水”，由主管部门牵头，强化系统治理，坚持净水、排水、治水统筹规划、一体推进。重点加强银定河、内城河、红草湖湿地公园水系联网调度与生态补水协同，发挥新白塔河换水涵作用，定期进行补水、换水。强化源头治理，加快推进城区雨污水分流排放改造工程，确保尽快发挥实效。突出建管并重，在持续推进管网改造、设施提标的同时，注重长效运维，探索建立“厂-网-河”一体化智慧运维模式，实现从“有人管”向“管得好”转变。加强城市周边上下游黑臭水体特别是老白塔河水体综合治理，充分发挥湿地生态净化作用。引导和鼓励市民、社会组织参与水体保护，营造共建共治共享的良好氛围，让清澈的水体成为魅力天长最具说服力的“生态答卷”。

三、畅通“城市血脉”，破解“出行难停车难”困局。进一步完善城市道路网络布局，强化东部居住片区与西部产业片区的交通联系。推进老城区主次干道、背街小巷改造升级，打通断头路，疏通路网“毛细血管”。在道路窄车流量大的学校门口路段，上下学期间采取设置潮汐车道、单向通行等措施，缓解钟摆交通压力。持续完善停车设施体系，在小区周边设置路边夜间临时停车位，加强公共停车设施建设，进行停车设施智慧化改造，结合新老城区差异合理增建公共停车场，充分挖潜地上地下空间，引导城市空间高效利用。推动建成大货车集中停放点、二手车交易市场，引导大货车夜间集中停放，清理长期占用公共停车位的“僵尸车”，还车位于民。在确保沿街风貌不受影响的前提下，拆除老城区部分路段机非分离绿化带，同步推进管线入地工程，实现道路拓宽。

四、筑牢“智慧安全”防线，提升城市“免疫力恢复力”。在已建成的城市生命线工程基础上，增设消防、充电棚、污泥处置等监管功能模块。统筹推动部门间数据共享，构建“城市大脑”智慧管理平台，运用人工智能技术实现城市运管服情况的实时监测、动态分析和统筹调度，提升风险预警和异常识别能力，优化应急指挥体系，提高突发事件处置效能，全面推进城市运行管理“一网统管”。邀请具有燃气资质的设计单位对全市未通天然气的老旧地段进行现场勘探，对于符合安装天然气条件的应装尽装，提升生活品质。同时加强餐饮油烟污染治理，重点做好健康公园夜市及学校周边流动摊点等规范化管理，严格排查卫生健康、用电用气安全等隐患，不断增强人民群众的获得感安全感。

委员其他建议如下：

1. 强化消防设施改造。将老旧小区消防设施改造纳入政府民生工程，重点完善消防水源、消防通道等基础设备，配齐消火栓、灭火器，并合理设置电动车集中充电场所，切实提升社区安全基础。
2. 建立长效管理机制。对有物业小区，明确物业的安全主体责任；对无物业小区，推行社区代管模式，形成可持续的消防安全维护机制，弥补改造后的管理空白。
3. 整治二手车违规占道行为。由公安交管部门牵头，开展网格化排查与专项执法，对长期占用公共车位的无牌、逾期未检车辆依法处置，并利用监控手段实施阶梯式处罚，提升违规成本。
4. 推动市场外迁与规范经营。规划在郊区建设一体化二手车交易园区，提供税务、保险等配套服务，通过政策引导商户集中经营，从源头减少占道问题，优化公共车位利用效率。
5. 开展“僵尸车”专项清理。以典型区域为试点，由城管联合交警、社区等单位，对长期占用车位的废弃车辆进行排查登记、公示清理，形成可复制的治理流程，逐步推广至全市。
6. 构建长效管控机制。通过优化车辆报废政策、增设监控与举报渠道，将“僵尸车”治理纳入城市管理考核体系，巩固整治成效，防止问题反弹。
7. 聚焦社区级安全防控。针对老旧小区消防通道堵塞、电气线路老化、电动车违规充电等具体隐患，加强居民安全意识宣传，明确风险点，为“城市大脑”平台在社区层面的风险监测与应急响应提供底层支持。