天长市政协十一届五次会议提案《发展科技金融 推动科技创新》

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技金融作为畅通“科技-产业-金融”循环的关键节点，其重要性日益凸显。我市作为安徽省县域经济高质量发展的排头兵，近年来在科技金融领域进行了有益尝试，取得阶段性成效。在滁州市率先探索设立“科技金融白名单”，成功推出“科创贷”金融产品，为60多家科技型企业解决融资需求近3亿元；创新构建“中心+公司”“科技+金融”发展模式，成立天创科技产业发展有限公司，有效弥补市场化运营能力短板，该模式入选省级典型案例；同步设立规模5亿元的天创科技产业基金，聚焦“投早、投小、投硬科技”导向，为科技企业提供“股权+债权”综合融资服务。但对照科技金融高质量发展要求，我市仍存在三方面突出短板：

一是体制机制协同不力。部门间协同联动缺乏常态化推进机制，科技、金融、财政等领域政策存在碎片化问题，未能形成聚合效应；跨部门信息共享壁垒尚未完全打破，企业研发投入、信用状况、知识产权等核心数据分散存储，未能实现有效整合；风险共担机制不够健全，容错纠错边界不够清晰，一定程度上制约了金融机构与政府性基金的投入积极性。

二是金融服务适配不强。金融产品更新相对滞后，仍以传统信贷产品为主，与科技型企业轻资产、高研发、快迭代的特性适配不足，定制化创新产品覆盖面有限；全生命周期融资服务存在短板，早期项目股权融资支持力度薄弱，难以满足企业从初创到成熟的多元化资金需求；授信评估体系仍需完善，授信评估依赖财务指标与实物抵押，对技术价值、研发实力等软性要素评估缺乏科学标准，审批服务效率与企业创新节奏不相匹配。

三是资源整合效能不足。财政科技资金撬动效应未充分发挥，民间资本、创投基金等市场化资本向科技领域集聚的渠道不够畅通；科创平台联动机制不够完善，天长（上海）离岸科创中心与本土科创载体的资源承接、成果转化链条不够顺畅；人才引育与产业需求衔接不够紧密，高端人才靶向引进、本土人才系统培育的全链条机制尚未健全。

为破解上述难题，构建与科技创新相适应的科技金融体制，推动“科技-产业-金融”良性循环，我们建议：

一、强化科技金融顶层设计，构建协同高效推进体系。以构建“科技-产业-金融”良性循环生态为核心目标，统筹整合各类资源，建立权责清晰、运转高效的科技金融推进机制。一是完善政策支撑体系。全面落实安徽省《金融赋能科技创新三年行动方案（2025-2027）》文件精神，结合我市实际，围绕拓展直接融资、扩大科技信贷、深化科产融合、创新风险分担、强化财政金融协同、优化科创生态等关键领域，制定针对性支持政策，加大对重大科技项目和科技型中小企业的精准扶持力度。二是健全统筹协同机制。建议成立市委科技委员会，下设科技金融工作专班，由科技、金融监管、财政、发改、工信、市场监管等部门共同参与，并建立季度联席会议制度，统筹推进政策落地、项目对接、问题协调等工作。学习借鉴武汉“科创企业智慧大脑”模式，整合企业专利、研发投入、人才团队等数据，探索打通跨部门信息共享壁垒，为金融机构精准画像、高效审批提供数据支撑。三是明确容错纠错边界。对投向“投早、投小、投硬科技”项目的信贷投放、基金投资，实行差异化分类考核，建立容错免责备案与复核机制，确保“容错”不“纵错”，做到既激发干事创业活力，又严守风险防控底线。

二、提升科技金融服务效能，精准匹配企业融资需求。以“全周期覆盖、多元化供给、精准化适配”为导向，打通金融资源直达科技创新主体的“最后一公里”。一是深化“投贷联动”服务。发挥总规模5亿元的天创科技产业基金引导效能，通过“股权投资+信贷支持”的投贷联动模式，为企业提供“股权+债权”组合融资，支持科技企业实现突破关键核心技术。二是丰富创新产品供给。推动金融机构加大“科创贷”“知识产权贷”投放，同步探索“研发贷”，依据企业研发项目预算、产学研合作深度等设定信用额度，有效降低企业对抵押担保的依赖。三是构建多元风险共担机制。推行“科技+保险+担保”联动模式，鼓励保险机构推出“科技保险服务包”，涵盖研发中断险、知识产权责任险等多类险种，并对企业科技保险保费给予补贴，让科技金融“活水”持续滋养科创生态，为科技创新注入稳定资金。

三、优化科技创新生态体系，筑牢融合发展坚实根基。全面构建涵盖金融赋能、招商引智、人才支撑、成果转化的全链条科技创新生态体系，为科技金融与产业创新深度融合提供有力保障。一是优化金融资源配置。发挥财政“四两拨千斤”的作用，通过财政资金向“3+3+N”产业体系倾斜，引导企业资本跟进、支持科创平台建设与企业研发；盘活高新区、金牛湖新区及镇（街）闲置厂房等存量资产，通过厂房出租收益，优先投入建设共性技术服务平台；整合民间资本、创投基金、行业协作资源等分散力量，成立区域产业联盟或投资合作平台，按产业方向组建专项基金，引导多业态金融资源向科技领域集聚。二是强化科创平台赋能。全力提升天长（上海）离岸科创中心运营质效，建立与上海G60科创走廊、张江科学城的常态化对接机制，将离岸中心打造成长三角创新资源导入枢纽。利用我市东市区已建的标准化厂房和金牛湖科创园，快速推进天长湾科创园落地，打造本土创新成果孵化加速器。三是聚焦高端人才引育。坚持“引育并举、以用为要”，紧扣“3+3+N”产业体系和科创平台核心需求，发布产业紧缺人才需求清单，依托天长（上海）离岸科创中心开展靶向引才、柔性引才，吸引顶尖人才及团队带技术、带项目落地；与省内外高校、科研院所共建产学研联合培养基地，实施青年科技人才成长计划和企业家创新能力提升工程，夯实本土人才队伍基础；搭建产学研用协同创新平台，联动基金资源为人才创业项目提供全流程支持，完善股权激励、成果转化奖励等激励机制，充分释放人才创新创造活力。

委员其他建议如下：

1.完善梯度培育与产业协同机制。优化创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业的四级培育库动态管理，实施差异化扶持政策，加大对省级以上专精特新企业的激励力度。

组建产业创新联盟，推动龙头企业开放技术平台，带动中小企业融入产业链中高端，强化重大项目配套协作，提升产业集群整体竞争力。

2.深化融合发展与区域协同。全力推进宁淮铁路天长段建设，确保2027年通车，加快G9904南京都市圈环线建设，规划城际公交专线，实现与长三角核心城市1小时通勤。

3.加强新兴科技产业配套与引导。加大宣传引导，帮助企业认识新兴科技（如低空经济、量子产业）的引领作用，定位为产业配套者。

构建联通渠道，经济主管部门带领企业赴合肥等新兴科技发达地区调研，引导企业基于人才、设备等资源评估，精准选择配套方向。

4.深化人才引育与激励机制。实施“双地培育计划”，选派企业骨干入驻深圳飞地学习，柔性引进“周末工程师”“候鸟专家”。

5.优化营商环境与服务体系。依托金牛湖新区等载体，培育科创服务、航空培训等现代服务业，联合周边打造跨区域生态旅游经济圈，推动三次产业融合。