天长市政协十一届四次会议提案《关于构建多元招商引资体系，赋能经济腾飞的建议》

近年来，天长市坚定“工业立市、智造强市、产业兴市”不动摇，始终把项目建设、招商引资摆在突出位置，全力以赴推项目，千方百计抓招商，为天长经济社会高质量发展提供强有力支撑。

随着全球经济深度调整和国内产业的转型升级，招商引资难度不断加大。加之国务院招商新规及公平竞争审查条例的实施，使地方以往依靠税收优惠、财政奖补等吸引投资的传统政策优势减弱。尽管我市招商引资工作走在了安徽县级前列，但是对照长三角乃至全国先进地区仍存在差距，主要表现在：

竞争意识待加强。各地招商引资竞争激烈，据不完全统计，全国有超过80%的县级以上政府设有专门的招商机构，招商项目同质化严重。天长市在与周边城市及经济发达地区竞争中，在基础设施、公共服务、人力资源、产业配套等方面存在差距；部分招商人员在抢项目、抓项目时竞争意识和拼劲不够，缺乏对优质项目的敏锐洞察力和果断决策力，导致一些优质项目和企业流失。

项目质量待提升。大项目、好项目数量相对不足，2023年我市新开工亿元以上项目58个，其中5亿元以上项目13个，占比22.4%；新投产亿元以上项目48个，其中5亿元以上项目8个，占比16.7%，大项目数量及占比仍有提升空间。2024年1至6月份，我市招引亿元以上项目签约37个、开工24个、投产34个，部分签约项目未能及时开工转化为实际生产力，影响了招商引资项目的整体质量和效益。再如2022年我市某镇规上工业增加值6.3亿元，增速-27.7%，而当年招商引资到位资金6.34亿元，部分招商引资项目对当地经济的拉动作用未达预期。

产业结构待优化。2024年前三季度，我市实现地区生产总值538亿元，其中第一产业25亿元、第二产业326亿元、第三产业187亿元，与发达地区相比，第二产业占比较高，产业结构有待进一步向服务化、高端化转型。2024年1-10月，我市“3+3”产业链集聚规上工业企业528家，主导产业产值占全市总产值达到81%，产业集中度较高，而其他工业领域发展相对不足。且在主导产业中，传统产业占比较大，如仪表电缆产业等，而新兴产业如新能源、电子信息等虽发展迅速，但规模和占比仍有待提升。

营商环境待持续改善。部分优惠政策宣传解读不到位，个别部门服务意识和办事效率不高，在项目审批、土地供应、政策落实等方面存在堵点，影响项目落地和企业发展。如市政务服务中心办理一个建设项目审批的平均时间为20个工作日左右，与一些先进地区承诺的5-10个工作日相比偏长。部分企业反映对一些惠企政策知晓度不高，如税收优惠政策、产业扶持政策等，且政策申请的流程复杂、条件苛刻，导致企业真正享受到政策优惠的比例不高，影响了企业对营商环境的满意度和获得感。

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”的谋定之年。“十五五”规划期间，中国经济将继续保持稳定增长，同时面临产业结构优化升级、创新驱动发展等挑战。随着国内大循环和全国统一大市场的建设，天长招商引资工作如何乘势而上、赢得先机，是摆在我们面前亟待破局的重要难题。为此我们建议：

一、全力以赴，扬“领航帆”。要坚定不移把“双招双引”作为经济发展的主战场和“头号工程”，全面打响新攻势。坚持顶格战法，“一把手”紧抓“第一资源”、冲在“招商一线”，全力以赴招大引强；市级领导及专业人员带头出征，捕捉信息、对接客商、抢占赛道，确保打出声势、招出成效。全市上下相互配合、协同推进、“重点出击、全面开花”，再掀大抓招商、大干项目新热潮。要增强抓项目建设和招商引资的紧迫感，以锲而不舍的韧劲，坚决克服松懈思想、畏难情绪，展现新作为、扩大新战果。要拉高标杆、自我加压，敢于与优者“对标”、与强者“比拼”、与快者“赛跑”，于千帆竞渡、百舸奋辑的招商热潮中抢占先机、拔得头筹！

二、全神贯注，跨“旧藩篱”。一是从“政策优惠导向”向“综合成本优势导向”转变。继新规出台后，以往“拼优惠”的税补招商、土地招商成为过去式，大力推进“综合成本优势招商”，统筹谋划降低包括生产要素成本、物流成本、税费成本、人力成本、制度性交易成本等在内的综合成本，才能吸引更多“天外来客”。二是从“关注项目数量”向“关注质量和产业协同”转变。要更注重引进高质量、创新型企业，瞄准数字经济，发展绿色经济，培育生物经济。既要聚焦人工智能、半导体、新能源、创新药等前沿技术领域，推动战略新兴产业及产业融合，又要坚持一产、二产、三产并重，重点精准发力，形成多业态并举、一体化发展的大招商格局。三是从“单向推介”向“双向奔赴”转变。改变以往只是介绍本地优势和项目的做法，深入调研企业战略规划、投资意向及对市场和产业链的期望，及时调整招商策略和推介重点。加强交流互动，打造互动社区，让企业参与项目规划前期，使其更有归属感和责任感。为企业提供定制化服务套餐，并且定期回访，根据企业反馈不断优化服务。

三、全员参与，打“组合拳”。构建“政府主导、多方联动、多元共招”的招商体系，形成合力。政府引领：加强政策引领，制定科学合理的招商规划，搭建产业园、创新基地等各类实体和线上平台；打造专业招商团队。企业带动：以商招商，依托落地投资企业，吸引上下游和配套企业入驻，同时鼓励本地企业通过合资、合作等方式与外地企业共同开展项目，实现互利共赢。行业牵引：以商会联盟、行业协会、老乡会、校友会等主体为纽带，以故土、乡情作引子，动员在外企业家、亲朋好友、父老乡亲、进行穿针引线、牵线搭桥，打好招商的“人脉+口碑”牌。教育筑基：高校科研机构可以和企业建立联合实验室和研发中心，促进科研成果转化；职业院校根据产业发展和企业需求，开设相关专业学科，为企业定向输送专业技术人才。媒体宣传：积极宣传地方的投资优势、产业特色和成功案例，讲好“天长故事”，提升地方的知名度和吸引力。

四、全域覆盖，创“新模式”。开展产业链招商：围绕我市三大主导产业，着力发展三大潜力产业。大力推进光伏新能源升链，仪表线缆、电子信息、绿色食品延链，合金材料、药品医疗器械铸链，一产一策，形成“葡萄串”效应，实现产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力整体提升。开展产业集群招商：仪表线缆等产业领域由龙头企业带动，配套企业跟进，打造特色产业集群，通过衍生、扩张、拓展形成更大范围、更大影响的区域布局，实现生产要素集聚，释放规模效应。开展科技和人才招商：深化“人才安徽行”，将招才引智作为项目招引的重要内容，通过引入研究院所或高精尖人才作为种子，促进科技成果孵化转化，形成高新技术的生态圈。开展基金招商：加快发展我市专业化天使基金、种子基金、创业投资基金、产业投资基金等，吸引更多市场化资金聚集。开展场景招商：在产业升级、商贸消费、城市治理、民生服务、数字化产业、产业数字化等领域持续推出新应用场景，以应用场景开拓招引机遇。开展园区招商：根据我市特色产业和发展方向，建设主题园区，不断提升园区品质，发挥园区带动作用。开展“飞地招商”：借助我市驻沪飞地（上海科创中心），为招商工作搭建高品质桥梁。开展“云招商”：利用互联网、大数据等开展线上招商活动。

五、全心全意，筑“引凤巢”。营商环境是一座城市的名片，也是核心竞争力。要优化政务服务，以便捷高效为目标，持续减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限，进一步拓展天长“特色化+一件事”改革覆盖范围，最大限度地让数据“多跑路”，让企业“少跑腿”。要加强基础设施建设，完善道路交通设施，保障水电气供应稳定，通信网络良好且高速。要深化“标准地”“亩均论英雄”改革，通过优化土地资源配置，为优质项目提供充足的土地保障。要加强金融支持，为企业提供多样化的金融产品和服务，实施“企业吹哨、银行报到”，缓解企业资金压力。要加强法治保障，加强知识产权保护，打造公平竞争的市场秩序，建立高效的纠纷解决机制。要打造特色品牌，结合我市历史文化、自然风光等特色资源，通过举办产业论坛等活动，挖掘地域文化，彰显“天长地久”特色。总之，要问计于企、问需于企，做到知企业冷暖、排企业忧难，多做“雪中送炭”之事，切实帮助企业化解各类难题。要始终把优化营商环境作为一项永不竣工的工程，以天长一流的标准，天天一流的感受，擦亮“亭满意·天一流”金字招牌。