天长市政协十一届三次会议提案《关于提升农业社会化服务功能，推进我市农业现代化发展的建议》

搞好农业社会化服务是实现农业强市的重要环节。近年来，我市通过大力培育和扶持农业专业合作社开展农业社会化服务，使受到服务的农户种植的小麦、水稻等粮食作物获得较好的收成。据统计，全市一百二十多万亩耕地中尚有四十多万亩农田，由农户承包种植。他们当中绝大多数农户仍处于低水平的种植和管理，其结果由于水肥管理、病虫害防治不及时、不精准，导致减产，甚至出现农药残留超标现象。这严重影响全市现代化农业的发展。

近年来,不少农户将承包地全托或半托给农民农业合作社，由合作社提供耕种和管理等社会化服务，使得种植的粮食作物获得较好的收成。合作社也通过开展社会化服务取得一定的报酬，使之不断发展壮大。据调查，仁和镇的芦龙农业服务合作社、汊涧镇张营村的禾禾生态农业合作社，2023年全托和半托农田超过二万亩，受托管农田的小麦、水稻亩均较往年增产100多斤，其生产成本下降20%，且稻麦品质较以前大幅度提升。

从目前我市农村粮食种植实际情况来看，开展农田托管服务乃是加快我市农业现代化发展的有效措施。通过走访调查，我们发现目前在农业社会化服务上还存在一些迫切需要解决的问题。

一、服务设备不全，难以满足需求。一些合作社虽然购置了一定数量的农业机械和无人机等设备，但苦于数量不足，农忙时，设备很难满足服务需求。稻麦收割后，每逢阴雨天，需要及时烘干入库，而新建一个烘干车间，需要大量资金，这对一些合作社来说是一件十分头痛的大事。

二、行政协调乏力，难以有序服务。在抢收抢种的大忙季节，一方面农户纷纷需求抢先安排服务，而合作社受人员和机械等设备影响，需要根据地块远近统一安排调度，还得高价雇用临时工参与施工，这就产生部分农户和合作社，农户与农户之间的矛盾与纠纷。面对这些问题，合作社更显得无能为力。

为强化农业社会化服务功能，加快我市现代化农业发展，我们建议：

一、加大扶持力度，完善服务设施。整合涉农项目扶持资金，对托管农田在万亩左右的农民专业合作社进行重点扶持。对急需购置服务设施或兴建仓库等资金量需求较大的合作社，除专项给予资金扶持外，政府可设立扶助基金，给予贷款贴息。

二、创新组织形式，强化行政协调。面对托管服务中出现的新问题，通过创新服务组织形式，增强行政协调能力来及时化解矛盾，确保双抢有序高效进行。如创新农事服务的组织形式，由村农业经济组织和农民专业合作社共同组建新的农业社会化服务组织或农业社会化服务有限公司。村党支部书记兼任董事长，各村民小组的组长为公司股东或成员，农民专业合作社理事长为总经理，具体负责公司的运行与管理。公司对全村被托管的农田依照自然条件，在午秋二季大忙时期对收割和安种进行统一规划和调度，并及时处理所发生的矛盾和纠纷，这样既能提高农事服务质量，加快双抢进度，又能增加村集体经济收入，可谓一举三得。建议可选择部分从事农业社会化服务规模较大的合作社先行先试，取得成效后全面推开。