天长市政协十一届三次会议提案《推进国家创新型县（市）建设 助力天长高质量发展》

创建国家创新型县（市）是深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和党的二十大精神的重要实践。近年来，市委、市政府深入实施创新驱动战略，为创建国家创新型县（市）奠定了基础，积蓄了动能。主要表现在：有较强的综合实力。2022年，实现地区生产总值686.1亿元，总量位居全省县级第四，增量第一、增速第二。有坚实的产业基础。形成了 “3+3”产业体系，市场主体数、规上企业数、战新企业数均居全省前列。有较好的创新平台。拥有国家级高新技术开发区、国家级现代农业产业园等平台。有优秀的人才队伍。着力把人才“第一资源”转化为发展“第一动力”，荣获全省人才工作十强县（市）称号。有丰硕的科创成果。连续9年入选全国科技创新百强县，荣获“全国科技进步示范市”、“全国知识产权强县工程试点市”等称号。

2023年5月，天长上榜第二批国家创新型县（市）建设名单，标志着天长进入了以创新引领高质量发展的崭新阶段。在市委、市政府的坚强领导下，创建工作立题开局并取得阶段性成效，但在创新投入、企业创新、创新环境、创新绩效、特色指标方面均不同程度存在差距和不足。主要有：

思想认识尚需提高。创建工作虽已破题起步，但责任压力传导不够到位，存在“创建是科技部门一家事”的局限认识，市直相关部门、镇街、企业、院所齐抓共建的“一盘棋”意识亟需强化，创新主体“我要创新” 的意识亟需加强。

创新投入还显不足。2022年，本级财政科技支出占当年本级财政一般公共预算支出比重为3.76%，全社会研发投入强度为 2.33%，规模工业企业的研发经费占营销比重为1.42%，均低于6%、2.34%、1.68%的全省平均水平，企业研发投入的激情尚未充分点燃。

创新主体数量不足。我市拥有高新技术企业305家，科技型中小企业417家，低于国家建设目标。

特色指标优势待显。我市拥有国家级专精特新小巨人企业16家，作为申报的特色指标，还不够突出。

创新型县（市）建设是加速高端创新资源向“3+3”现代产业体系集聚，促进传统产业迭代升级、新兴产业培育壮大、未来产业抢先布局，以科技创新赢得高质量发展主动权的战略引擎。为此，我们建议:

一、抓宣传、浓氛围，强化思想共识。强化对创建政策、意义、进展、实效的宣传，让“科技引领发展，创新决定未来”成为全市共识。依托人才科技节、“贞仪杯”双创大赛等平台大力宣传表彰对科技创新做出突出贡献的先进集体、先进个人，以先进典型示范引领科技创新。建议设立宣传组，围绕企业创新、创新环境等五项一级创建指标策划开展一批主题突出、特色鲜明、影响力大的主题宣传，推动形成政府主导、部门联动、企业主动、社会协同的创建工作大格局。

二、抓保障、强供给，夯实创建支撑。优化人才引育模式。强化需求导向，围绕全市主导产业，大力引育院士、国家级领军人才、博士、卓越工程师等高层次人才，广泛集聚一批“战略帅才”“产业英才”“青年俊才”，深化项目合作、技术开发、成果转化。强化柔性引才，推动在人才集聚的一线城市建立人才驿站或“飞地” ，优化人才住房安居、子女入学、医疗保障等服务，涵养留才环境。强化资金保障投入。发挥财政资金杠杆效应，加快推进产业投资基金、发展基金的设立工作，吸引优质基金来天长投资。引导金融机构优先支持科技型企业，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放，扩大科特贷、人才贷覆盖范围，支持有条件的企业在创业板、科创板、新三板上市挂牌融资。健全科技创新激励保障机制，引导企业加大创新投入，鼓励民间资本参与科技创新，争取更多上级科技支持资金，构建多元化资金保障体系。巩固提升载体建设。抢抓长三角一体化发展机遇，推进安徽科技大市场、江苏阜宁国家级科技企业孵化器落户天长。强力推进天长人才科创城建设，支持云创汇、极客站争创国家级众创空间，重庆市科学技术研究院天长分院、天长市高新人力资源产业园争创省级众创空间。

三、抓主体、强龙头，促进产业转型。打造创新型企业集群。落实创新型企业培育实施方案，强化创新链、产业链融合，完善科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、科技小巨人企业等科技型企业梯次培育机制，推动创新主体规模和能级双提升。同时，大力招引瞪羚、独角兽等科创型企业入户天长。推进产业链龙头创新。加大对创新龙头企业的扶持力度，支持天康集团、金佩集团、鑫铂科技建成创新型领军企业。推进企业核心技术攻关，支持富安电子、秦能光电、阿斯通电气等10家企业申报省级企业研发中心。聚力产业转型升级。围绕“3+3”产业体系，及时发布推荐国内知名高校、科研院所熟化的科研成果信息，推动更多科研成果在我市落地转化，实现“高校+企业+科研院所”协同创新。

四、抓落实、重绩效、推动高质量发展。一分部署，九分落实。创建国家级创新型县（市）三年行动方案是推进创建工作的任务书、作战令、责任状，必须对标对表，狠抓落实。明确工作职责。牵头部门要按方案要求，细化分解工作任务，进一步落实“挂图作战、工期倒排、任务倒逼、责任到位”机制。镇（街）和园区要建立健全组织领导体系、工作机制和工作措施，推动各项工作有效落地。建立联席会议制度，及时研究、解决创建中的重点、难点问题。强化督查考核。将关键指标纳入高质量发展绩效评价考核，强化工作督导，对完成情况滞后的责任单位及时督办，限期整改。注重结果运用。加强对创建指标的统计、监测和动态分析，在各类考评工作和干部使用中，加大科技创新指标的赋分权重，注重评价结果运用，真正让创新“关键变量”成为助推我市高质量发展的“最大增量”。