天长市政协十一届三次会议提案《培育提升新型农业经营主体夯实乡村振兴产业基础》

2022年3月，农业农村部印发了《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，提出“突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，着力完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，推动由数量增长向量质并举转变，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。”我市主动跟进，将培育新型农业经营主体作为推动现代农业发展、促进乡村产业振兴、带动农民就业增收的有效抓手，截至2023年底，全市有新型农业经营主体3128家。具体采取了四大行动：

示范主体提升行动。累计提升县级以上示范农业主体379家，市级以上农业产业化龙头企业47家，2个家庭农场入选全国家庭农场典型案例，1个合作社入选全国第四批农民合作社典型案例。产业带头人培育行动。选出农村产业发展带头人331名，其中县级42名，2人获得省“皖美新农人”称号，1人入选第四批全国农村创业创新优秀带头人典型案例。财务管理服务行动。搭建经营主体财务管理服务平台，为400家经营主体提供代理记账服务，经验做法得到了农业农村部的肯定与推广。品牌建设扶持行动。全市新型农业经营主体拥有“两品一标”70个、注册商标912个。

习近平总书记强调，“要积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体”，但我市在新型农业经营主体培育过程中还存在一些问题，表现在：

面临人员老化的窘境。农业生产从业人员老龄化，特别是收割机、插秧机、无人机等作业，需要有体力、有知识的青壮年人参与。

普遍缺乏经营管理人才。新型农业经营主体负责人文化程度普遍不高，经营管理知识短缺，甘于满足现状，产品缺乏科技含量，附加值不高，经济收益低，竞争力弱。

农业保障要素尚不完备。设施用地不能及时满足经营主体的实际需求，影响了农业的生产经营；社会闲散劳动力与农业用工主体之间缺乏信息共享平台，普遍存在用工难、用工贵，农忙季节尤为突出；上级部门的培训针对性、实效性不强，农业要素保障还有欠缺。

生产经营面临诸多困难。农药、柴油等农业生产资料价格涨幅较大，农业生产成本持续上升；流转年限偏短，制约因素多，导致大户不敢投资，发展后劲不足。为此，我们建议：

一、制定帮扶新政策，解决“谁来种”问题。对现有的财政、金融、保险、用地等优惠政策进行梳理，加大对新型农业经营主体的扶持力度，在补贴、项目、奖补等方面予以倾斜；整合中央、省、市新型农业经营主体培育资金，提高奖补金额，扶优扶强像禾禾生态农业这样的一批优秀主体，起到带动和示范作用；发挥团市委、妇联、人社等部门帮带引领作用，提升农业从业人员的政治荣誉和社会待遇，对从事农业的高校毕业生可根据专业职称、务农时限、经营规模实行岗位补贴，以吸引更多年轻人、大学生扎根农村，投身农业。

二、优化培训新模式，解决“如何种”问题。以提高经营管理和市场运作能力为重点，依托农广校和工业学校，对培训对象、培训内容、培训形式进一步整合优化，通过现场教学、网络培训、定期专题讲座及订单式培训，按需培育农村产业发展带头人；推进农事培训常态化、制度化，组织家庭农场、农民合作社经营管理人员走出去考察学习，提升经营管理水平；通过政策、项目引领建立示范基地，发挥辐射带动作用，引导新型农业经营主体引进管理人才、聘请农技专家，手把手对合作社成员、家庭农场主进行农业技术指导，帮助提高农产品产量和质量，实现增收。

三、搭建服务新平台，解决“种的好”问题。转变政府角色，让市场配置农业资源要素，杜绝违背市场规律下任务、下指标，推进“管理农业”向“服务农业”转变；优化服务方式，在财务管理服务平台基础上，建立全市新型农业经营主体协会、农事服务综合服务中心，搭建集市场信息、技术推广、农资供应、农机服务、劳务供需信息于一体的“兴农”服务平台或智慧网络APP，打通农事服务最后一米；规范土地流转长效运行机制，建立“经营主体+村委会+农户”流转新模式，发挥好村委会利益协调作用，解决经营主体后顾之忧；破解农业生产融资难，简化农业生产融资手续，降低农业生产融资利率，出台农业生产贷款利息补贴政策；按照土地流转面积和设施农业用地相关管理规定，配置标准化库房和晒场等，对农村闲置土地，可明确由村集体收回统一管理流转，解决新型农业经营主体的用地。

四、拓宽宣传新途径，解决“种出名”问题。建立市内知名农产品生产、加工、流通等环节的追溯系统，提高市场信任度；引进社会资本，在市区分区域设置多个统一样式的本土名优农产品展销点，提升美誉度；依托水稻、小麦、芡实等现有品种、品牌，融入大市场，延长产业链；围绕“天长大米”“天长芡实”，发挥电商产业园、直播带货和天长市稻米协会、芡实协会的宣传推广作用；充分协调利用国内各大科研院所的科研成果，加强联结和挂靠，借助外力为我市新型农业经营主体服务，引领推进我市乡村振兴。