关于邳州、曲阜国家卫生市创建工作的考察报告

近期，市政协组织部分政协委员及市创卫办工作人员，赴江苏邳州市和山东曲阜市考察学习国家卫生市创建工作。现将考察主要情况报告如下：

一、邳州、曲阜城市概况

邳州位于陇海铁路与京杭大运河交汇处，面积2088平方公里，人口192万，辖21个镇4个街道505个村（社区）、1个省级经济开发区、1个省级高新技术产业开发区。先后荣获“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”等荣誉称号。近年来，邳州市在创卫工作中，坚持高起点定位、高标准建设、高质量管理、高速度推进“四高”要求，坚持全民发动、全员参与、全域治理，全力以赴高质量巩固国家卫生城市的创建成果，取得显著成效。

曲阜总面积815平方公里，建成区27平方公里，人口62.23万人，现辖8个镇4个街道318个行政村。是国务院首批公布的全国24个历史文化名城之一，先后荣获“世界特色魅力城市200强”“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“国家生态文明建设示范市”“国家森林城市”“全国文明城市”等荣誉称号。曲阜市1990年创建为山东省首批卫生城市，2015年被正式命名为国家卫生城市。2017年、2021年两次顺利通过国家卫生城市复审。

二、两地主要经验做法

1. 党委政府高度重视。创卫期间，邳州成立了市委书记任政委，市长任总指挥，市政协主席任执行总指挥兼创建办主任的创卫指挥部，市四套班子领导和市直部门单位全部进网格包保督导127个基层网格，职责分工明确。曲阜成立了高规格的指挥部，由党政班子主要领导为指挥长，按照“点线面结合，整体推进、重点突破”的原则，将全市建城区划分十六大战区，由市领导班子成员担任战区指挥长，明确牵头部门，战区内所有单位、村居、企业全部参与;成立创卫效能督查、食品安全等九大推进指挥部，及门牌匾额规范治理等十四大工程指挥部和十二大重点工程指挥部，实行“片长、路长、街长、楼长、店长”包保制度，为创卫提供了坚强的组织保障和力量保障。

2. 督导问责力度大。邳州落实网格管理责任制，明确城管、市场监管、公安、住建等职能部门和街道（社区）在相应网格内的责任人。每个管理网格配备适当数量的环卫保洁员、城管执法队员（协管员）、市容秩序管理员、市场管理员、信息采集与监督员、停车管理员等，并将各类管理人员的姓名、责任、电话等在网格内明显位置对外公布，接受社会监督。曲阜建立了“创卫问题销号”和“一周一检查一排名一通报”制度，抽调市纪委和督考办成立了督查组，指挥部办公室组建了技术指导组，对创卫情况进行督导检查，及时将问题报送督导组进行督办，并在电视台进行通报。

3. 长效管理效果好。两地都印发长效管理办法和考核办法，加大了考核、奖惩力度，确保创卫各项工作顺利推进。邳州建立各专项管理长效机制，理顺老旧小区、商业街管理体制，由街道（区）统一接管，实施小区自治。建立公厕、农贸市场等建管制度，推进建管分开、管养分离。科学规划建设便民疏导点，彻底消除马路市场。完善查处侵占公共空间相关配套制度，对道路两旁、市场、小区、商户、单位、绿化带等各类侵占公共空间行为，制定相应处理措施。曲阜专门成立了巩卫办，抽调住建、城管执法、卫健等部门人员长期办公，每月一次常态化检查，对涉及的5个职能部门和7个镇街打分排名并全市通报。

4. 人员经费保障到位。曲阜市爱卫办为正科级事业单位，编制17人。创卫和复审期间设指挥部办公室，抽调卫健、纪委、住建、执法、公安、市场监管和相关镇街共40名同志充实指挥部，每个单位抽调人员包括1名科级干部和1名业务骨干，为督导检查、技术指导、模拟暗访等工作提供人员力量支撑。在经费保障上，两市均将创卫工作经费列入每年财政预算，每年拨付蚊蝇消杀、灭鼠、健康教育等专项经费约300万元。

三、意见建议

我市2013年荣获省级卫生城市称号后，已通过省级卫生城市三次复审。2022—2024年为新一轮国家卫生市创卫周期，2023年为申报年，2024年为命名年。目前，我市的创卫工作已进入了关键时期，为如期实现创卫工作目标，我们建议:

1. 要进一步强化创卫工作合力。创卫是一项系统工程，必须齐抓共管，合力共创。目前我市已成立了以市委书记为政委，市长为总指挥长，市委副书记为常务副指挥长，市政府分管副市长为专职副指挥长的高规格指挥部，但是相关网络责任还细分不够，建议依托创建文明城市的网格，将创卫内容融入创文网格，市直部门、单位全部进网格包保督导，明确责任分工，网格内所有单位、村居、企业全部参与创卫，实行“片长、路长、街长、楼长、店长”包保制度，凝聚创卫工作合力，进一步形成政府主导、部门联动、社会协同、群众参与的创卫工作大格局。

2. 要进一步强化创卫工作督导。建议市作风办、市政府督查室联合市创卫办，以及创卫重点职能部门成立创卫专项督查组，强化日常督查和专项督查，编发督查情况通报，下达问题交办单，通报问题和整改落实情况。针对督查中发现的问题，要抓住不落实的事，追究不落实的人。适时召开调度会，解决创卫工作重点点难点问题。要畅通社会监督渠道，及时回应市民关切的问题，更好发挥群众的监督作用。

3. 要进一步强化创卫工作保障。《国家卫生城市和国家卫生县标准（2021版）》要求县级以上爱卫会办公室独立设置，职能明晰，人员配备应与辖区爱国卫生工作相适应，爱卫会工作经费纳入财政预算且满足工作需要。建议市委编办在条件成熟时，优先考虑将爱卫办参照曲阜市等地做法独立设置。目前我市爱卫办为股级行政内设机构，爱卫办和创卫办合并办公，只有2名兼职工作人员，临时抽调了2人，共4人办公，人员力量远远不能满足繁重的创卫工作需要。创卫期间，建议参照我市文明城市创建和曲阜市等地做法，抽调卫健、城管、住建、生态环境、商务、市场监管和广陵街道、千秋街道工作人员充实指挥部办公室，为督导检查、技术指导、模拟暗访等工作提供必要的人力支撑。同时市财政要将爱国卫生工作及创建国家卫生市工作经费纳入市财政预算，依据《国家卫生城市和国家卫生县标准（2021版）》的要求，为创卫工作提供必要的经费保障。

4. 要进一步强化创卫工作宣传。各有关创建部门要结合志愿服务、新时代文明实践、小手拉大手等活动，深入社区、学校、镇村、企业、机关全方位延伸创建宣传触角，采用广播电视、户外显示屏、交通载体、互网络“两微一抖”等方式和平台，强化创建意义、创建要求和标准及相关法律法规、行为规范的宣传，进一步提高群众知晓率，浓厚创卫工作氛围。进一步跟进创建工作动态和进展，聚焦百姓身边事，突出创建实效宣传，以看得见的变化赢得群众参与和支持，以全域宣传、为全民创建、全域创建凝聚强大的思想合力。