推进“四好农村路”建设 提升群众幸福指数

近年来，我市落实习近平总书记提出的把农村公路建好、管好、护好、运营好的要求，因地制宜推进“四好农村路”建设，先后创成全省、全国“四好农村路”示范县。主要表现为：

坚持“三个强化”，高标准建设农村公路。强化规划引领、质量标准和建设力度，将交通建设与经济社会发展、乡村振兴、乡村旅游有机结合，严格落实农村公路建设“三同时”和“七公开”管理制度。累计投入16亿元，建设、改造升级农村公路1969公里，县乡、村道安全生命防护工程388公里，养护工程395公里，实现市镇村组路路通达。

坚持“三个发力”，高强度管理农村公路。通过在政管理、治超力度等管理机制上、路上发力，先后建立市、镇、村三级路长体系，实现市有路政员、镇有路管员、村组有护路员；推行农村公路路政员与执法中队联合执法巡查制度，开展不间断巡查；在全省县级率先编制“十三五”科技治超规划，大力实施科技治超，确保农村公路路产、路权不受侵犯。

坚持“三个完善”，高质量养护农村公路。重点完善养护制度、绿化方案和安防工程，出台深化农村公路管理养护体制改革实施办法，实行县道市管，乡、村道镇（街）管的分级负责制，全市道路列养率达到100%；将绿化工程与主体工程同步规划设计、同步建设，县乡公路和通村道路两侧绿化100%覆盖；积极开展农村道路“安全五小工程”建设，所有农村公路与国省干线公路平交道口相关五小工程全部实施完成。

坚持“三个融合”，高水平运营农村公路。注重运营与城乡公交一体化、交通运输服务站、农村物流网络点相融合，通过“干线直达、支线中转、镇村公交全覆盖”的运营模式，建立城乡公交一体化网络，每年运行成本下降2000多万元，特殊群体免费乘坐公交；累计投入2000多万元，打造集城乡公交、邮政、电商、快递、旅游等服务功能为一体的交通运输综合服务站14个；打造市镇村三级物流体系，“深耕三级节点建设促产业发展”被交通运输部遴选为全国九大案例在全国推广。

但我市“四好农村路”建设工作还存在一些问题，主要表现在：一是总体规划有待进一步完善。在整体规划上，从村到户道路尚未硬化的有600多公里，部分老旧道路使用期已超过十年，有的断裂未能及时修缮，急需提标升级。二是责任落实有待进一步压实。虽建立了分级路长管理体制，但有的镇、村并未履行相关职责，责任落实不够，管理不到位。三是养护水平有待进一步提升。部分道路养护未及时跟上，道路两边杂草丛生现象依然存在。四是运营能力有待进一步增强。支线中转客车“空运”现象未能有效解决，经济效益没有实现最大化。

为此建议：

要围绕一线（99公路）、一区（国家级农业示范区）、一圈（环市域公路圈）做足文章，努力建成全省唯一、全国领先、可借鉴复制、可引进推广的“四好农村路”建设天长模式。

综合权衡数量、质量、流量。要科学谋划农村公路布局。数量上，在保障群众出行方便的基础上，谋划一批公路+乡村振兴、公路+产业发展的道路，以路带产，以产富民，把农村公路建成为助力乡村振兴、助推经济发展、实现群众富裕的“致富路”。质量上，严格落实农村公路建设质量管理办法，将农村公路路宽4.5米作为刚性要求，把高等级公路建设的意识和管理理念引进到农村公路建设上，加大工程质量监管力度。流量上，依托治超视频监控卡点和交通量观测点等载体，加大对农村公路交通流量比重调查和分析，为农村公路规划、设计、改造、管理、养护提供科学的数据支撑。

串联畅通一产、二产、三产。为一产发展注入新动能。围绕现代农业发展，建设一批直通粮食种植、蔬菜种植、畜牧业养殖等基地的大道，为农副产品走进市场提供便捷交通，为生产经营主体规模化经营提供便利条件。为二产发展提供新契机。紧扣现代农业示范区创建这一主线，围绕农业产业发展，加大对园区的道路规划，建设方便、快捷、高效的交通运输网，让农村公路成为招引农产品加工企业的“金钥匙”。为三产发展激发新活力。积极打造具有天长特色的旅游观光路线，推进农业休闲观光和红色旅游健康发展，深入推进现代物流业发展，加大对现代农旅融合产业、综合物流园建设的支持，进一步激活农业农村的发展潜力。

统筹兼顾生产、生态、生活。路通百业兴，农村公路是农业更繁荣、农村更美丽、农民更富裕的助推器。要让生产更便捷。加大对农民下地劳作、物资运输道路建设，深入开展农村生产道路硬化工程，打通农民到田间地头劳作“最后一米”，彻底解决道路泥泞、坑洼不平等“劳作难”问题。要让生态更优美。加强农村公路沿线绿化、美化、净化，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐，推进农村公路生态绿色发展，让农村公路成为乡村靓丽的风景线。要让生活更幸福。统一规划农村各项工程建设用路、产业发展用路，升级改造老旧农村路，新建一批连接城乡的快捷出行路，促进农村居民生活质量的提高，让农村成为名副其实的“幸福地”。

科学高效建设、管护、运营。巩固扩大农村道路建设成果，必须全面提升“四好农村路”建设好、管理好、养护好、运营好水平，推动“四好农村路”建设高质量发展。一是建设好。牢固树立“一盘棋”思想，既要保障主干道“大动脉”的高效运转，也要关注村到户“毛细血管”的全程打通，将未硬化的农村道路列入总体规划，分步实施，彻底解决群众出行不便问题。二是管护好。进一步完善管理督导考核办法，以属地管理为主，实行路段管理网格化，层层压实各级路长责任，加强公路日常管理，重点加大治超管理力度，查处违法行为。搭建智慧管养平台，提升养护质量。建立养护经费增长机制，探索社会化养护，通过分段包保、定额包干等方法，激发农村居民参与日常保洁、绿化等养护。三是运营好。推进农村公路+客运出行，不断完善城乡公交服务网络，真正做到高效运转，方便出行。推进农村公路+现代物流，探索货运公交、快递物流、现代物流等新型物流产业发展，方便农产品进城、网购品下村。