深化“亩均论英雄”改革 推动我市经济高质量发展

省十一次党代会明确提出，要发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。省委书记郑栅洁多次在调研中强调要深化“亩均论英雄”改革，省长王清宪也多次批示提出明确要求。深化“亩均论英雄”改革，事关产业结构调整和制造业转型升级，事关现代化美好天长建设，意义重大、影响深远。

自“亩均论英雄”改革拉开帷幕以来，市委、市政府高度重视，今年印发了《关于实施“亩均论英雄”改革，加快工业经济高质量发展的实施办法》。相关部门积极行动，通过开展企业亩均效益综合评价、“腾笼换鸟”盘活低效闲置土地等措施，取得了阶段性成果。但从统计数据看，全市亩均税收1万元以下的企业592家，占地1.5万多亩，约为全市工业用地的三分之一。与此同时，通过国土空间规划调整，高新区实际可用地仅1200多亩，镇街国有出让工业用地几乎为零。一方面大项目没有土地无法落地，另一方面大量的土地闲置浪费，反映出我市土地利用粗放、低效等现象依然突出，“亩均论英雄”改革还有待进一步深化。

联动机制没有建立。尽管开展了规上、规下企业亩均效益综合评价，但一体化查询监督平台尚未建立，部门信息沟通不畅，运用评价结果对企业实施差别化政策奖补、项目申报、融资信贷、用地保障等方面执行是否到位，缺乏有效监督。一些低效企业虽已处歇业状态，但相应的淘汰退出机制不完善。

综合评价不够完善。亩均绩效评价将全市384家规上、872家规下企业，按A、B、C、D进行分类，对D类企业不给任何奖补政策，用地上严禁新增，信贷上从严把关。目前，全市D类企业592家，完全执行政策搞“一刀切”，会带来一些负面影响。同时，分产业分行业的亩均绩效评价标准也没有。

产业集聚尚需提升。目前，全市各镇街（除千秋街道外）都围绕原有优势产业，规划建设了工业集聚区。但新增的同一类型企业或上下游企业未能引导入驻集聚区，不少企业仍分布在城乡主干道两侧，产业集聚效益难以发挥，企业配套成本降低不多，亩均效益水平提升困难。

整治力度亟需强化。一些职能部门对低效企业整治积极性不高、力度不够，差别化政策没有严格执行，整治合力尚未形成。少数部门主观认识不到位，存在怕得罪人的心态，有新官不买旧账的思想，“亩均论英雄”改革后半篇文章有待精准发力。

土地是民生之本、发展之基，是不可再生的宝贵资源。深化“亩均论英雄”改革是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进天长高质量发展的应有之义，也是转变经济社会发展方式的必然要求。为此建议：

健全平台，强化成果运用。在完成亩均绩效评价分类的基础上，尽快建成“亩均论英雄大数据”平台，为各镇街、各部门在政策奖补、项目申报、融资信贷、用地保障等方面实行差异化政策，提供共享平台。强化监督检查和综合评价结果运用。对出让超过2年且没有开工建设的闲置土地依法收回；对已停产企业由属地政府会同相关部门协议收储；对淘汰产能、两高项目、无证无照、超标排放以及有较大安全隐患的“低散乱”企业，由属地政府会同有关部门引导企业有序退出；对长期资不抵债且扭亏无望的由属地政府会同相关部门协调债权人提请司法部门查封拍卖；对仍能维持生产但经营困难的企业，通过转型升级或瘦身减负，提高土地利用效益。每年发布“亩均论英雄”光荣榜，进行表彰，让“亩均英雄”成为企业家的金字招牌。

立足实际，细化改革举措。制定完善“亩均论英雄”政策，要充分考虑民生领域实际情况，根据行业特点及属性区别对待，使政策更加精准、科学、人性化。要通过发改、环保、税务、住建、市场、资规、消防、供电等部门的常态化联合执法，加大对低效企业整治力度。要运用差别化信贷、过桥、奖补等政策，对低效企业征收土地闲置费，增加土地持有成本，待相关政策出台后，再实施差别化水价、电价、气价。要按照“一企一策”分类推进低效企业改造提升，通过追加投资、兼并重组、分割转让、整合入园等方式推进低效用地再开发，努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。

抱团发展，发挥集群效益。推行“按规招商”，确保招商引资项目符合规划，除选址有特殊要求的，新建工业项目应全部进入产业集聚区。严格按照约定的投资强度、亩均产出效益以及用水、用电、用能等控制指标，确定用地规模及分期建设时序，鼓励带规划设计方案供应土地。建立健全工业标准地出让和批后监管机制，引导布局分散、用地粗放的工业项目有序整合后，进入产业集聚区。严格工业用地使用标准，除生产工艺、安全生产等有特殊要求的，严格执行工业用地容积率、绿地率和建筑系数标准。

因地制宜，务求精准发力。目前，高新区二级市场地价高于其出让土地价格，出让地价在全市乃至周边地区最低，土地供需矛盾也最为突出。可先从整治高新区低效企业入手，及时总结经验做法，待成熟后全市推广。提高高新区土地挂牌出让价格，对重大项目、优质项目可采取延长税收奖补政策年限的方式，降低优质项目用地成本，做到既不浪费土地、遏制恶意圈地，又不降低对重大招商项目比较优势的吸引力。其他镇街要根据全市统一部署，结合各自实际，按照“科学分类、先易后难、先规下后规上、一企一策”的原则，自主有序参照开展。同时，针对各企业特点分别制定处置方案，推动低质低效企业关停退出、助推产业转型升级，不断提高企业亩均效益。