关于我市农村综合改革工作情况的调研报告

集体产权制度改革自2015年5月开展以来，分四个阶段进行。启动阶段突出激发动力，通过“三级”书记抓总、合理调整村干部报酬、加大宣传培训等措施，破解部分村干部思想顾虑；摸索阶段突出经验积累，通过先行试点、完善制度、细化流程，注重抓好清产核资、成员确认、股权设置等关键环节；全面推开阶段突出扩大成果，通过分类成立经济合作社，试行股权、经营权抵押贷款，设立集体经济专项基金等措施壮大集体经济，组织农民分红，增强群众获得感；巩固完善阶段突出提升水平，围绕政经分离、规范资产管理进行探索，实行账务分设、搭建交易平台、完善监管平台，同时开展股份制改造。通过这些措施和方式，2016年6月我市151个村全部完成股份合作制改革，试点工作得到社会各界广泛认可，改革经验受到省政府通报表扬，先后三次在全国性会议作交流发言，天长被确定为第一批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。

土地流转与农业适度规模经营改革自2018年4月实施以来，坚持顶层设计和基层探索相结合，通过健全流转、交易鉴证、价格指导发布、信用等级评定等服务机制，建立联系辅导、联合合作、名录台账管理等服务体系，创新设立新型农业经营主体财务管理、农村产权交易、农产品质量安全可追溯等三大平台，积极稳妥推进各项工作，激活和调动了农村各类资源要素，激活了农业经营主体，促进了农业增效和农民增收，维护了农村和谐稳定，为实施乡村振兴战略提供了必备条件。目前，全市工商注册登记家庭农场近1300家，土地流转面积82万亩。

农民专业合作社质量提升改革自2018年9月实施以来，通过优化经营帮扶、记账帮扶、金融帮扶等措施，强化党建引领、网点补贴、品牌奖励示范带动，拓展联合化发展、订单化生产、多元化入股、社会化服务等销售渠道，采取“合作社+基地+农户”模式探索建立农民有证、成员有利、消费有据的“粮食银行”，全面推动农民专业合作社质量提升。截至今年上半年，全市农民专业合作社总数达998个，销售产值11.2亿元。

农村社区治理改革自2017年12月实施以来，坚持以党建引领、多方参与、协商共治为原则，通过明确建设方案、安排专项经费、搭建协商平台、制定“11355”共治机制以及“五步五单”等措施，全面推动农村社区治理深入开展。目前，天长农村社区治理工作得到民政部领导、滁州市委书记批示肯定，中国社区报、安徽日报等主流媒体先后报道天长经验做法。

农村综合性改革试点自2017年6月在金集镇、永丰镇实施以来，稳步推进“四大机制”建设，通过实施一村一策、激活集体资源、盘活集体资产、用活项目资金、搞活集体服务等途径壮大村集体经济，通过完善党建经费保障和为民服务机制、健全村民自治机制、建立“七位一体”农村公共设施运行维护机制强化多方共治，通过增加经营性、财产性、工资性、转移性收入拓宽农民增收渠道，通过建立美丽乡村提升、农村环境改善、绿色发展等机制聚焦城乡一体，打造生态文明乡村。目前，两个镇的改革试点工作成效明显。

一、存在的困难和问题

集体产权改革方面主要是集体经济组织市场主体地位不清、“三变”改革承接主体选择难、村集体经济增收渠道不多；土地流转与适度规模经营方面主要是经营主体缺少融资抵押物、管理服务体系不健全；专业合作社质量提升方面主要是合作社规模小、综合实力弱、合作层次低、带动性不强、机制不规范、人才缺乏；农村社区治理方面主要是部门联动不够、工作创新不够、试点实验积极性不高；农村综合性改革方面主要是村集体经济发展后劲不足、增收路径单一、土地流转风险防控体系不够完善等等。

二、意见和建议

1.农村集体产权制度改革上，要强化农村集体经济组织管理，认真组织开展登记赋码，赋予他们合法市场主体地位。注重对合作社理事会、监事会成员培训，指导其按《章程》规定履职。积极拓宽村级集体经济增收渠道，进一步明确增收目标，实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强。研究出台相关政策，重点就人才、项目、资金、金融、保险等方面给予“三变”承接主体扶持，确保承接主体持续健康发展。

2.农村土地流转与适度规模经营改革上，要探索实施流转经营权抵押融资，引导符合条件的经营主体利用《流转土地经营权证》申请抵押贷款，拓宽融资渠道；注重农村基层服务场所建设，依托农技站建立农事服务综合中心统一服务，村一级可建立工作站，进一步延伸服务触角，提高服务效率。

3.农民专业合作社质量提升改革上，要出台人才培育政策，支持和鼓励“能人”领办创办专业合作社；加大政策扶持，对专业合作社给予财政、税收、信贷、产业等方面支持；拓宽风险基金、担保基金服务范围，增加对合作社的抵押担保；开展“空壳社”专项清理，督促其依法依规办社。

4.农村社区治理改革上，要加大宣传、统一思想认识；加强部门联动，实现资源整合，形成工作合力；注重日常考核，可将其纳入对各镇街的综合考评，推动形成基层治理新格局。