市地方金融监督管理局关于对（2019）16号提案的答复

案　 由：关于大力发展政府产业基金，解决民营企业融资难和融资贵的问题

提 案 人：张春平等委员

主办单位：市地方金融监督管理局

答复单位：市地方金融监督管理局

答复时间：2019年7月30日

答复内容：你们提出的关于“关于大力发展政府产业基金，解决民营企业融资难和融资贵的问题”的提案已交我单位办理，现答复如下：

一、在突出政府引导作用方面

1.在基金募集上，政府通过与社会资本合作，引导基金发展。目前我市已设立3支政府投资基金：一是市政府授权的天长市城镇资产管理运营有限公司与深圳滁州商会授权的深圳市创天长投资有限公司共同发起设立的天长市创新产业投资中心（有限合伙）基金，总规模5亿元，首期规模1亿元，目前到位资金5560万元，其中天长市城镇资产管理运营有限公司3000万元资金于2017年到位；二是上海近泉股权投资基金管理有限公司与天长市城镇资产管理运营有限公司、天长市千秋物资贸易有限公司共同发起设立的天长市近泉电气新材料产业投资中心（有限合伙）基金，总规模2亿元，目前到位资金6010万元（上海近泉股权投资基金管理有限公司10万元，天长市城镇资产管理运营有限公司、天长市千秋物资贸易有限公司各3000万元）；三是天长市本级政府单独设立的天长市天使投资基金，总规模1亿元，目前到位资金4500万元。

2.在基金投放上，我市提出在风险可控的前提下，各基金应坚持“应投尽投”原则，充分发挥已募资金的效益。目前，天长市创新产业投资中心（有限合伙）基金以股权投资的方式投资天长7家企业，累计投资额4980万元；天长市近泉电气新材料产业投资中心（有限合伙）基金于2018年投入天长市盈泰实业投资有限公司5800万元；天长市天使投资基金以股权投资的方式投资天长3家企业，累计投资额2400万元。

3.在基金管理上，我市政府产业投资基金采取市场化运作模式，由基金管理公司负责基金的日常管理；天长市天使投资基金作为政府独立设立的政策性非盈利性基金，由市综合投资发展有限公司负责基金的日常运营管理，但投资决策相关环节还依赖于专业介机构或相关专业人员。

4.在基金退出上，我市基金退出基本通过采取上市、股权转让、回购及清算等方式，市场化程度较高。

二、在实行市场化运作方面

目前，我市设立的产业基金均由专业的基金管理团队对基金进行日常事务管理，开展投资经营活动。基金引入第三方机构独立进行尽调评价，提高基金决策的市场化、专业化水平，政府不干预具体项目投资决策，让专业的人做专业的事。同时引入基金激励机制，投资项目年化收益率达到一定标准时，基金管理公司可以分配一定收益作为业绩报酬，基金到期清算时如出现亏损，先核销政府资金权益。

三、在加大政府的出资力度方面

受经济下行影响，我市财政可用财力增幅缓慢，而民生、教育等支出任务繁重，财政压力较大，普遍由政府全资设立产业发展基金暂时难以实现，为切实做好产业发展扶持，目前由政府部分出资来撬动社会资本参与基金设立在今后一段时间内将会是常态。但为更好的发挥财政资金杠杆效应，我市拟引入“1+N”的母子基金模式，即由1支母基金和多支子基金构成，母基金主要定位引导基金功能，子基金则以股权投资等方式注入项目从而带动项目融资，为实体经济提供更加贴合的金融服务。