市农业农村局关于对（2019）17号提案的答复

案　   由：关于加快推进农村人居环境整治的建议

提 案 人：高  慧

主办单位：市农业农村局

答复单位：市农业农村局

答复时间：2019年7月30

答复内容：你提出的关于加快推进农村人居环境整治的建议的提案已交我单位办理，现答复如下：

一、关于干部村民环境与健康意识的建议

我市对农村改厕质量高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，不断提升改厕的针对性和群众满意度。今年4月17日下午，副市长陈学文主持召开部分镇村干部座谈会，交流讨论农村人居环境整治、改厕、乡村振兴工作经验、存在问题及下一步工作，省农业农村厅人居环境整治简报进行刊载肯定。截止6月底，我市农村改厕完成1632户，竣工率54.4%；完成1处非正规垃圾堆放点整治，占任务数的100%；完成8个2018年度美丽乡村中心村污水处理设施建设，占11个中心村任务数的72.7%；完成11个2018年度美丽乡村中心村建设，占任务数的100%；农村人居环境整治示范村计划创建10个，已完成80%；“五清一改”村庄清洁行动全面深入推进，已清理村内塘沟410个，清理农业生产废弃物152吨，清理无功能建筑12460平方米，清理乱搭乱建、乱堆乱放15141处，清理废旧广告牌、非法小广告9870处，举办改变影响农村人居环境不良习惯的会议和培训3215场，评比村庄清洁示范户9750多户。

今年，市委农办、市农业农村局《关于印发天长市2019年农村“厕所革命”实施方案的通知》提出，注重宣传动员。鼓励各地组织开展农村“厕所革命”公益宣传活动，多层次、全方位宣传农村改厕的重要意义，加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫等知识宣传。鼓励和引导基层党员干部率先示范，引导农民主动改厕。发挥共青团、妇联等基层群团组织贴近农村、贴近农民的优势，广泛发动群众，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。

二、关于夯实“四级”责任制的建议

为保障农村人居环境整治各项工作快速推进，市委农办牵头，各镇街制定了村庄清洁行动夏季战役行动方案，明确主要任务、时间节点和责任人。一是现场巡检。6月5日，市委农办、农业农村局、乡村振兴促进中心联合开展了农村环卫专项巡检通报，市委主要负责同志作出专门批示，肯定了相关做法，并对下一步工作提出具体要求。6月14日，市委农办、市农业农村局、市乡村振兴促进中心及时组织人员进行整改情况“回头看”。市委、市政府分管负责同志不定期到各镇街现场巡检。二是分工联系。市乡村振兴促进中心人员分组联系四条主干道及15个镇街，不定期巡检并现场交办，农村人居环境显著改善。三是驻点指导。从市农业农村局、乡村振兴促进中心抽调16名工作人员，分别联系11个2018年度美丽乡村中心村，驻点包保指导，督促相关镇加快项目扫尾，做好迎检准备。

以“拆、清、治”为抓手，坚持市级抓规划，镇级抓组织发动，村级负责实施，注重实效，分类实施，先易后难，着力清理村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、废旧广告，清理拆除乱搭乱建和乱堆乱放，拆除无功能建筑。着力改变影响农村人居环境的不良习惯，加快整治农村“脏乱差”，年底前完成165个自然村庄整治。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，以美丽乡村中心村为基础，到2020年，打造20个基础设施健全、环境整洁优美、村容村貌良好、生态宜居的示范村，培育5个村强、民富、景美、人和的重点示范村。

三、关于健全农村垃圾科学有效及时“清集转运处”机制的建议

2018年，我市全力推进农村环卫保洁市场化运作，农村环卫市场化二轮招标全部完成，打通农村环卫保洁最后一公里，实现了农村环卫保洁市场化全覆盖，6家专业环卫保洁公司服务于全市15个镇街。

今年以来，为进一步提高农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力，逐步探索和推广符合我市农村生活垃圾分类资源化利用的工作模式，我市在新街、永丰、金集、大通4个镇垃圾分类试点扩面取得显著成效的基础上，强力推进农村生活垃圾资源化处理全覆盖工作，拟定了垃圾分类资源化利用全覆盖工作方案，新建10座农村垃圾分类资源化处理中心，该项工作已被列入2019年政府主要工作任务。目前，该项目正在有序推进之中。推进废旧农膜和农药包装废弃物回收工作，在全市所有“三品一标”农产品生产企业和市级以上示范家庭农场建立了回收中心和回收点，17家农药销售商建立了农药包装回收点；积极推动农村工业固体废弃物处理平台建设，提高工业固体废弃物的综合处理能力和利用率，加快推进垃圾焚烧发电厂项目建设进度，不断提高我市农村垃圾终端处理能力。

在10个镇开展垃圾分类处理设施建设工作，实现全市农村垃圾分类处理全覆盖。继续开展非正规垃圾堆放点整治。

四、关于加强村镇规划管控的建议

2018年，我市成立了由市长挂帅的全市推进乡村振兴规划编制领导组，自然资源及规划、发改、生态环境、农业农村、卫健、住建等部门主要负责人和全市知名的行业专家为成员，一以贯之的抓好乡村振兴规划编制工作，在规划编制时主动邀请同济大学规划设计院等知名设计院参与，确保规划编制水平全国领先。真正贯彻落实了规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

今年，市委、市政府《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》（天发〔2019〕12号）提出，根据全国统筹推进乡村规划工作要求，启动全市村庄布点规划修编工作，合理调整村庄布点，做好国土空间规划和村庄规划的衔接，做到“多规合一”。完善规划编制机制，充分尊重地方实际，充分尊重群众意愿，充分发挥村“两委”作用，确保乡村规划“接地气”。强化规划管理，突出规划刚性，严格农村建房许可管理，规范乡村建设行为。完成194个村庄整治和发展建设规划，实现乡村建设规划全覆盖。

根据规划意见，借鉴浙江“千万工程”经验，扎实推进农村厕所、生活污水、生活垃圾“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动。因地制宜选择厕所改造和污水处理模式，到2020年，农村卫生厕所普及率达到90%以上。加强农村生活污水治理设施运行维护，2019年完成11个美丽乡村中心村污水处理设施建设，实现乡镇和中心村污水处理全覆盖。在10个镇开展垃圾分类处理设施建设工作，实现全市农村垃圾分类处理全覆盖。继续开展非正规垃圾堆放点整治。实施“五清一改”村庄清洁行动，以“拆、清、治”为抓手，坚持市级抓规划，镇级抓组织发动，村级负责实施，注重实效，分类实施，先易后难，着力清理村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、废旧广告，清理拆除乱搭乱建和乱堆乱放，拆除无功能建筑。着力改变影响农村人居环境的不良习惯，加快整治农村“脏乱差”，年底前完成165个自然村庄整治。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，以美丽乡村中心村为基础，到2020年，打造20个基础设施健全、环境整洁优美、村容村貌良好、生态宜居的示范村，培育5个村强、民富、景美、人和的重点示范村。