市农业农村局关于对（2019）31号提案的答复

案　   由：关于启动我市镇、村“乡村振兴”规划编制的建议

提 案 人：周  勇

主办单位：市农业农村局

答复单位：市农业农村局

答复时间：2019年7月30日

答复内容：您在市政协十届三次会议期间提出的关于启动我市镇、村“乡村振兴”规划编制的建议的提案收悉，经研究办理，现答复如下：

一、关于更新观念，建立城乡一体、协同均衡的市域城乡规划体系的建议。近年来，我市根据具体情况，已编制《天长市村庄布点规划》、《天长市域乡村建设规划》、《天长市全域旅游发展规划》、《天长市现代农业产业园区规划》等相关规划，规划体系的初步形成为乡村全面振兴提供了规划基础。

二、关于立足镇、村层级，实现空间规划全覆盖的建议。我市在乡村规划工作中，一直注重突出全市村庄布点规划、镇政府驻地建成区整治规划、中心村建设规划、自然村整治规划进行专项编制。根据《滁州市村庄布点规划编制工作行动方案》要求,启动了全市村庄布点规划修编工作，结合天长轻工业发达的特点，委托滁州规划设计院修编了《天长市村庄布点规划》，今年天长被国家确定为全国统筹村庄规划典型县，出台了《天长市村庄规划编制工作方案》，明确今年底，完成全市所有自然村庄规划。

三、关于立足二十字要求，实现乡村规划内容全覆盖的建议。我市在实施乡村振兴战略中，坚持规划引领，尊重实际、尊重民意，根据镇村经济社会发展现状，突出规划的科学性、权威性和前瞻性，准确把握乡村振兴科学内涵，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，整体部署，协调推进。这一轮规划编制将实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护，农村人居环境改善有措施。

四、关于探索建立乡村规划理论与技术规范体系的建议。今年年初，天长市委农村领导小组办公室、天长市自然资源与规划局、天长市住建局联合印发了《天长市村庄规划编制工作方案》。方案要求村庄规划要通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展，整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

五、关于立足“三步走”的三阶段目标任务的时间规定性，实现规划时效的长效性的建议。结合我市乡村振兴战略三年行动计划，我市将分三阶段实施。2018年，主要实施五大工程：一是实施产业发展提质工程。二是实施生态环境提优工程。三是实施乡风文明提升工程。四是实施基层治理提效工程。五是实施富民强村提速工程。2019年，以“三环两带两园区”规划布局为引领，围绕产业提质、人居环境提优、乡风文明提升、基层建管提效、富民强村提速五大工程，实施一批重点项目，高质量推进乡村振兴战略。2020年，实施乡村振兴提升行动，围绕产业提质、人居环境提优、乡风文明提升、基层建管提效、富民强村提速五大工程，谋划实施一批重点项目。实现全市农村居民人均可支配收入达22000元左右，农村高水平实现全面小康，乡村振兴“天长样板”初步形成。

六、关于创新规划理念，让规划出彩，使之成为宣传乡村振兴的亮点的建议。根据乡村振兴战略三年行动计划，我市的目标是奋力打造“全省和中西部地区排前列，比肩东部的乡村振兴天长样板”。因此我市特别注重科学规划布局，总体上将形成“三环两带两园区”：“三环”：汊涧—张铺—大通—铜城—万寿—仁和集—秦栏—金集—冶山—郑集—新街—汊涧的一大环；仁和集—秦栏—金集—金牛湖—郑集—新街—汊涧—石梁—天长街道—仁和集的一环；城区周边一环。“两带”：从仁和集镇南尖村—万寿镇汊河村—杨村镇小关社区—铜城镇龙岗社区的环高邮湖生态旅游观光带；从汊涧镇长山村—新街镇李坡村—冶山镇高巷村—金集镇井亭村的沿江淮分水岭休闲旅游风情带。“两园”：新S205以东，永丰、杨村、铜城等区域构成的国家现代农业示范园；新S205以西，汊涧、张铺、大通等区域构成的食品产业园。

七、加强规划编制的领导工作，明确相关责任的建议。我市成立了由市长挂帅的全市推进乡村振兴规划编制领导组，自然资源及规划、发改、生态环境、农业农村、卫健、住建等部门主要负责人和全市知名的行业专家为成员，一以贯之的抓好乡村振兴规划编制工作，在规划编制时主动邀请同济大学规划设计院等知名设计院参与，确保规划编制水平全国领先。真正贯彻落实了规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

八、强化对镇、村“乡村振兴”规划执行的监督的建议。在多年来的实践探索中,我们深刻认识到,做好执行重点应该把握好四个方面:首先,深化认识是基础。 第二,健全机制是关键。建立运转顺畅、执行有力的工作机制,是规划编制及落地的关键所在。在规划编制环节,我们遴选具备资质、经验丰富的专业机构,由各镇(街道)协助开展实地调研、参与规划起草,形成草案后,在群众中广泛征求意见、多轮次修改完善,之后由村民代表大会评议、镇级审查、市级备案,确保了规划的实用性和操作性。在审批实施环节，市相关部门、镇（街）对规划实施的每一个项目进行初步审查;城乡规划建设领域的专家对规划实施的项目进行专家评审；最后市规委会对规划实施的项目进行最终审查,确保了每一个建设项目的合规性和科学性。在督促落实环节，我市建立考核体系，严格奖惩，推进工作落实。把乡村振兴工作纳入镇（街）村经济和社会发展总体规划，对照全年目标任务，统筹安排，协调推进，确保各项工作任务落到实处。年底对市直单位及各镇（街）的乡村振兴推进情况进行一次专项评估，并列入年度综合发展考核体系。同时加大督促检查力度，按照时间节点要求，建立跟踪督查、情况通报等制度。