2019年第2号提案 优化金融环境，服务实体经济

天长市政协十届三次会议提案

提案字（2019）2号

案　由：优化金融环境，服务实体经济

提案人：市政协民族宗教台侨属委员会

　　　　鹿  松（第一提案人）徐淞芝（第一提案人）

周　俊（第一提案人）张元船（第一提案人）

李长山（第一提案人）林开业（第一提案人）

李庆华（第一提案人）

刘  标　马福玲　谢兆龙  袁长龙

内　容：

习近平总书记强调，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点。为推动实体经济发展，市委、市政府实施了优化金融环境和企业帮扶攻坚行动，取得一定成效，但融资难、融资贵仍是制约实体经济发展的重要因素。

去年，我市新增贷款26.05亿元,与上年同期相比增长10.9%，贷款增量在滁州各县市排名第四，增速排名第三。新增贷款用于实体经济的比重逐年下降，金融形势不容乐观，实体经济特别是中小微企业贷款难上加难。主要问题有：

政策执行不到位。虽然国家多次下发文件，要求加大对实体经济的金融支持力度，但在信贷规模受限情况下，信贷倾斜政策未能得到有效落实，存在一味强调风险、强调收益问题，以压力测试之名行压贷之实。部分金融机构对新型业务推广积极性不高。“4321”政银担业务总量在滁州各县市区居第4位，“税融通”居第2位，“易信贷”授信企业数逐年下降，“续贷过桥资金”审批时间过长。去年，我市没有一家银行开展“订单贷”业务。

银企信息沟通不畅。银行对企业的真实经营状况不了解，机械地执行上级行的产业划分和风险评估，对处于低端产业链，以及狭小市场的中小企业贷款时，审批更加严格，特别是将仪表电缆业定为产能过剩产业，列为禁贷产业。且一有风吹草动，就立即抽贷、压贷。仪表电缆、机械制造等产业，均是现款采购原材料，而下游多为央企或上市公司，货款回笼慢，属典型的资金密集型产业，因无周转资金，多家企业不得不放弃订单。

不良贷款比例攀升。少数企业因经营不善等原因，无力偿还债务而跑路、失联，造成金融机构不良贷款率攀升。去年年底，全市平均不良贷款率已攀升至3.53%，远远高于全国1.89%的平均水平。居高不下的不良贷款率使银行放贷倍加谨慎，对天长授信政策从严从紧。

有效融资举措不多。我市出台了“金融18条”，但作用发挥不明显。天振担保公司融资担保放大倍数仅为3.15倍，在滁州市各县市中最低，且为小微企业担保的较少。股票、债券等直接融资比例微不足道，产业基金覆盖面极小，企业融资只能挤银行这根独木桥。

抵押资产处置较难。一是执行难。去年，全市金融案件执结率仅为12%。二是处置流程多、周期长，处置渠道狭窄。三是处置成本高。以常见的抵押房产处置为例，由处置环节诉讼费、执行费、评估费、拍卖费和房地产交易税费等项目构成的处置成本，最高可达资产变现价格的47%。

企业融资条件不足。多数企业经营管理粗放，没有建立现代企业制度和完善的公司管理机制。不少企业财务管理不规范，财务制度不健全，银行难以准确、完整地把握企业的资信状况、偿债能力和经营动态。一些中小企业处在发展的起步阶段或成长阶段，资信等级低，抵押物少，难以满足银行信贷抵押要求。

“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的宗旨。”为此，我们建议：

一、落实金融政策，服务实体经济。习近平总书记主持召开民营企业座谈会时指出，我国民营经济只能壮大，不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。再次表明了党中央支持民营经济发展的坚定决心和鲜明态度。我省也召开促进民营经济发展大会，出台了《关于大力促进民营经济发展的若干意见》。我们要认真贯彻落实中央和省委会议精神，优先解决民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题。把银行业绩考核同支持实体经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。对符合经济结构优化升级、有前景的民营企业进行必要的财务救助，缓解资金周转之需。引导银行积极落实无还本续贷监管政策，鼓励银行提高中长期贷款比例，增加再贷款再贴现额度。

二、完善激励机制，畅通信贷融资。市委、市政府要高度重视金融工作，建立健全金融监管机构，扩编充实工作人员。建议政府出台激励措施，支持金融机构积极向上争取政策。完善金融机构支持地方经济发展激励考核制度，引导银行用足用活金融信贷政策，加大对我市信贷投放规模。增强金融信贷产品的针对性，加大“订单贷”、无形资产质押贷款、应收账款质押贷款等创新产品的推广力度。不断加大对实体经济的信贷投放总量，做到不“惜贷”、不“恐贷”、不“压贷”、不“抽贷”。对暂时遇到困难但发展前景好的企业，积极予以支持。银行不能在企业经营状况好时“晴天送伞”，企业遇到困难时“雨天收伞”，既要锦上添花，更要雪中送炭，与企业共渡难关。简化审批程序，降低融资成本，缩短“易信贷”、“过桥资金”等业务的审批时间。

三、优化支持手段，发挥担保作用。对于中小企业融资难、担保难问题，积极运用财政手段，建立再担保体系等措施，扩大对中小企业信用担保，并合理分担银行信贷风险，切实增强实体企业融资能力。降低小微企业担保费率，合理放大担保倍数。搭建新的融资担保平台，尽快成立科技担保公司，助推中小企业，特别是科技型企业的发展升级。

四、拓宽融资渠道，扩大直接融资。积极拓展非银行融资渠道，引入基金、信托、股权投资等渠道。政府要把挂牌上市工作作为化解企业融资难、融资贵的重要抓手，在解决好企业不敢上市、不会上市、不愿上市问题的基础上，通过加大政策扶持力度，全力助推企业对接资本市场，支持符合条件的企业通过主板、中小板、创业板上市或“新三板”挂牌融资。鼓励企业开展企业债券、融资租赁等多种融资业务。加大政府基金资金注入和管理，发挥政府基金对民间资金的撬动引导作用，加大对实体经济的支持力度。

五、建设信用体系，处置抵押资产。加强诚信文化教育宣传，营造诚信经营的良好社会氛围。健全守信激励和失信联合惩戒机制，特别是加大对失信企业的惩戒力度。继续推行“红黑榜”公示制度，引导企业增强诚信意识。借鉴外地先进做法，出台规范流程、减降税费等方面政策，简化抵押资产处置流程，缩短处置时间，降低处置成本，使抵押资产得到快速处置，腾出更多信贷空间，营造更加宽松的融资环境。

六、提升企业素质，争取银行支持。相关部门要加大对企业负责人的培训力度，引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，规范财务管理，依法经营，规范经营、诚信经营，与银行建立信息互动机制，争取金融部门更大支持。企业要内强素质，外树形象。注重提高自身的诚信度，树立良好的市场信誉和诚实守信形象，不断提高信用等级。注重调整产品结构，提升核心竞争力和综合经济实力，增进金融机构信贷投放的信心。同时，有一定实力的企业要加快上市步伐。

主办：金融监管局

会办：财政局、人民银行、银监办、人民法院、经信局、商务局、科技局

备注：重点提案