2019年第3号提案 加强企业创新，推进经济高质量发展

天长市政协十届三次会议提案

提案字（2019）3号

案　由：加强企业创新，推进经济高质量发展

提案人：市政协经济委员会  

中共、特邀届别

内　容：

近年来，市委、市政府围绕加强企业创新，积极开展科技攻关、人员培训、人才引育、校企合作、平台建设、双创大赛等工作，企业创新水平显著提升，创新规模不断扩大。目前，我市现有高新技术企业89家，省级民营科技型企业136家，各类知识产权优势及示范企业50多家。企业创新载体不断升级，国家级科技孵化器及众创空间3家，省级以上企业研发机构52家。滁州高新区获批国家“火炬仪器仪表特色产业基地”，正争创国家级高新区。企业创新成果不断涌现，万人发明专利12件，10名企业家入选省特支计划人才，企业每年实施各类科技创新奖补项目100多项，获上级创新专项资金2000余万元。企业创新有力推动了供给侧结构性改革，促进了全市经济高质量发展。但，面对由高速增长转向高质量发展所带来的巨大压力，企业创新仍然任重道远。

一、存在的问题

（一）创新提升缺乏动力。部分企业家创新意识不强，重扩大生产，轻研发投入；重市场营销，轻战略规划；沿袭传统的家族式管理，未能建立现代企业管理制度。企业研发投入占比不高，科技成果转化数量有限，技术储备不足。全市近5000家工业企业中，虽然享受研发经费加计扣除及高企减免税收优惠政策企业有近百家，但是对研发经费规范单独建账的只有10多家。

（二）产业升级缺乏潜力。经济下行形势严峻，环保压力较大，电缆、仪表、电子元器件、化工等传统产业占比较大，新型产业占比较小，自动化程度不高，中高端产品供应不足，低端产品过剩，存在着伪劣、仿制、质次、低价竞争等现象，导致企业利润较低，企业转型升级困难。

（三）各类人才缺乏引力。招工难，青壮劳动力更是缺乏，劳动力成本日益上升。企业精心自主培养的综合性高技能人才，出现被挖墙脚、跳槽现象，企业家甚至通过“留一手培养措施”，防止人才流失。我市没有高校资源，区位、交通不占优势，很难吸引高精尖科技人才，高端人才紧缺制约了本土企业发展。

（四）科技金融缺乏合力。金融市场持续吃紧，抽贷、限贷现象时有发生，企业融资难、融资贵。企业融资渠道单一，主要通过抵押房地产向银行获取贷款，购置的生产研发设备不能抵押融资。专业科技金融机构和产品较少，现有的天使投资基金、创新产业投资基金等能对接的优质项目不多。民间高息借贷加重了企业负担，加之原材料上涨，企业间债务纠纷增多，企业生存空间受到挤压。

（五）研发活动缺乏活力。全市50多家省级研发机构中，除极少数几家大型公司外，开展实质性研发活动的较少。两年来，市智能装备及仪表研究院仅成功实施了10余项高科技项目，主动与之合作的企业不多，研究院的智力支撑、科技支撑作用没有充分彰显。全市缺少研发、检测、成果转移转化、咨询等专业化、社会化科技服务机构。

二、意见和建议

（一）提升各级领导创新意识。习近平总书记主持召开民营企业座谈会时指出，“让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发”。去年12月19日中央经济工作会议强调：“坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线”、“要落实创新驱动发展战略，全面提升创新能力和效率，提高大众创业万众创新水平。”各级党委、政府及相关部门要提高创新意识，找准创新发展定位，理清创新发展思路，明确创新发展任务，落实创新发展措施。

（二）强化企业创新主体地位。增强企业创新、品牌、标准、知识产权等意识，鼓励企业产品创新、技术创新、业态创新和商业模式创新，使企业真正成为创新决策、研发投入、科研活动和成果转化的主体。引导企业建立现代化的生产、研发、营销、财务等科学管理体系。深化企业与互联网融合发展，扶持企业加快数字化、网络化、智能化改造。通过财政资金扶持、高校资源支持、创新政策维持，激励企业研发机构开展新产品研发、新技术研究、新成果转化、新人才引育等活动。扎实开展“四送一服”双千工程，引导企业用足、用好各级政府扶持科技创新的相关政策，让企业愿意创新、舍得投入、投有所值，让创新推动企业不断发展。

（三）推进创新金融深度融合。加强各级科技孵化器、众创空间等建设，扶持全社会建设更多双创平台。加快加速器建设，建立完善的“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的创新产业链，形成培育团队，引导企业到培育产业完整的创新创业生态系统。扩大天使基金规模，引进风险投资或基金，壮大产业投资，开展知识产权质押、科技保险、科技信用担保等工作。建立与创新产业链各环节相对应的“天使资金+风险投资+知识产权融资+产业投资”的科技金融链。探索国内知名专业孵化机构引进项目、实力风险及金融机构投资、政府择优项目落地实施合作模式，以承接发达地区产业梯度转移。

（四）加快企业科技成果转化。组织外地优秀创新团队来我市参加创新创业大赛，捕捉先进科技成果，及时落地转化。加大市智能装备及仪表研究院人力、物力、财力投入力度，吸引更多知名高校院所入驻，积极引进科研机构，汇聚前沿科技成果。建立科技大市场、网上技术需求及交易平台、科技成果信息发布系统等，及时发布先进科技成果。加大高校院所成果、项目、人才的引进力度，推进企业与高校院所科技成果对接。支持高校院所与企业共建产业研究院等新型科研经济实体，实现技术研发、中试、转化、产业化同步进行。

（五）加大高端人才引育力度。积极主动引进优秀高校毕业生来我市工作。引进国际先进或国内一流水平的高层次创新创业人才团队落户。完善柔性引进机制，鼓励各级高级人才来天长创新创业，对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实现精准引进。引导各类科研人员向企业开展技术转让、技术开发、技术咨询等服务，扶持他们在职创办企业或离岗创业。开展全方位、多层次、专业化企业人员培训，建立以企业为主体、职业教育培训机构为支撑、订单式或双元制为模式的高技能人才培养体系，培育一批具有国际视野的创新性企业家人才、技术创新人才和高级经营管理人才等。不断完善企业人才聘用管理和社会保障体系，建立企业人才股权激励、职称评定、成果共享等机制，实现人才生活上有保障、创新上有环境、经济上有实惠、政治上有待遇、技术上有价值，让企业留住各类人才，并使其在各自岗位上安心工作、大展才华。

（六）营造良好创新发展环境。引育社会化、专业化科技服务机构为企业提供咨询、管理、规划、资金、技术服务；帮助企业申报高企、申请专利、实施项目、兑现政策、搭建平台，组织企业开展产学研合作、成果转化、技术培训等活动。将知识产权创造、运用、保护纳入企业技术研发、生产经营、资产管理等各个环节，保护企业创新合法权益。深入开展“弘扬爱国奉献精神、建功立业新时代”活动，加强企业创新成果、创新人才、创新事迹等方面的宣传报道，弘扬企业家创新精神，形成全社会激励、支持企业创新的良好氛围。

主办：科技局

会办：人社局、经信局、财政局、金融监管局、融媒体中心,各镇街

备注：重点提案