2019年第81号提案 关于推进市区老旧小区规范化管理的建议

天长市政协十届三次会议提案

提案字（2019）81号

案　由：关于推进市区老旧小区规范化管理的建议

提案人：刘  标（第一提案人）王晓春（第一提案人）

陈红玫（第一提案人）赵　军（第一提案人）

潘永鸿（第一提案人）

马福玲  周  俊　肖昌信  徐秀海  杨志泉

仲　玲　余海平　马　杰

内　容：

近年来，随着我市经济发展良好，城市化水平的不断提高，各新建居民小区物业管理水平比较高，安全防范工作比较好。然而，市区老旧居民小区的管理情况却不容乐观，在某种程度上影响了城市形象，制约了人们对品质生活的追求。

一、存在问题

（一）老旧小区引入规范化物业管理缺乏许多必要的客观条件。老旧小区有的没有围墙，难以实行封闭管理；不少没有休闲、健身及文化活动场所；多数没有绿地或绿化严重不足；多数小区的各种设施、设备、管网等大多已老化破旧（如电表箱等），亟需整修。

（二）市容秩序较为混乱。由于无专业人员管理，未合理划分停车位，机动车、非机动车乱停乱放，邻里矛盾不断增加。个体侵占公共空间，小区楼道及公共场地乱堆杂物，乱搭乱建，有的甚至装把锁据为己有，既影响公共环境，也形成消防安全隐患。

（三）环境卫生较差。因缺少清扫保洁人员，小区楼道、公共场地、绿化带等处垃圾存量多，少数市民卫生公德意识较差，生活垃圾乱丢乱扔乱倒，污水乱泼乱倒，一些小区卫生死角死面未及时清理，垃圾清运不及时，异味较大，小区居民反响很大。

（四）老旧小区业主住户对小区整治和引入规范物业管理的愿望强烈，但由于老旧小区中，低收入家庭居多，还有一部分低保户、外来务工人员，由于收入偏低，在出资和缴费问题上态度消极。这是老旧社区引入物业管理必须面对的主观障碍之一。

（五）业主“主体缺位”制约着老旧社区物业管理工作的正常开展。在已实现规范物业管理的老旧小区，房屋出租率普遍较高，业主“主体缺位”现象比较严重。其中有的人购房本身就是为了出租，有的是二次置房后迁往别处居住。

二、建议

（一）健全制度。进一步明确相关职能部门以及社区居委会等单位管理小区职责，出台小区刚性管理办法，做到管理有据有章，加快老旧小区综合整治进程。

（二）区别对待。由相关职能部门对老旧小区管理情况进行全面摸底，分层分类予以治理。

1.已实施市场化物业服务的，由社区依据物业管理的相关法规，加强对物业服务企业履约情况实施监督并予以规范。

2.无物业管理的，一是条件较好的小区，引进物业管理公司进行专业化服务。二是条件稍差、不具备引入物业管理的小区，由社区居委出面，牵头组建小区业主委员会，采取自管或市场化物管或两者相结合的服务模式管理，业主委员会负责对物业服务进行监管，社区负责规范日常工作，帮助协调解决业主反映的问题。三是规模小、资源有限、管理成本低的小区，采取业主自管与政府扶持相结合的模式，由社区牵头成立管理委员会，结合社区志愿者队伍，由社区提供应急维修、绿化保洁等基本服务，以物价部门核定适当收取服务费用。四是产权单位管理的小区，在社区引导帮助下，成立自治管理小组，按照“自我管理、自我服务、非营利性、费用均摊”原则，实行自管。

（三）推进基础设施改造。根据实际情况，通过综合改造、封闭性改造等方式，为老旧小区提供健身、车棚等设施，改造病害道路、排水管网、水电设施等，接通天燃气，规划停车位，恢复小区绿化，为居民生活提供便利。共用电表箱，纳入民生工程予以改造或更换。

（四）强化扶持。完善老旧小区物业政策帮扶机制。一方面建议出台专门的老旧小区物业扶持意见。另一方面，要提高配套补助的标准，如基本物业补贴。此外还要集中资金保证重要基础设施的维修，多渠道筹措，缓解老旧小区物业资金不足的现状。

（五）广泛宣传。大力开展整治老旧小区、加强物业管理宣传，转变业主观念，提高对物业管理的认可度，增强 “花钱买服务”的意识，引导业主委员会等发挥自治功能，形成政府指导监管与业主自治、物业管理相结合的良好局面。

（六）加强综合治理。将老旧小区管理纳入城市综合治理，建立民政、房产、城管、公安等部门和街道组成的联席会议制度。进一步完善城市住宅区物业管理办法，明确物业公司在居民小区管理的义务和责任，加大对物业公司的监管力度，建立、健全物业公司治安防范标准、检查、考核机制，特别是将小区发案情况纳入评定物业公司等级硬性标准，促进物业公司治安防范水平的提高。

主办：住建局

会办：发改委、财政局、公安局、民政局、城管执法局、供电公司,天长街道办事处