市委组织部关于对（2018）19号提案的答复

提 案 人：徐金荣

主办单位：市委组织部、农委

会办单位：市财政局、发改委，各镇街

答复单位：市委组织部、农委

答复时间：2018年6月30日

答复内容：您提出的关于发展壮大村级集体经济的建议的提案已交我部办理。现答复如下：

一、关于整合各方面涉农资金，大力发展农村经济的建议。为进一步促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，夯实美丽乡村建设基础，发展壮大村集体经济，根据我市2015年3月出台的《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》（天发〔2015〕3号）和《关于市领导联系和市直单位结对帮扶农村集体经济发展工作的通知》（天办〔2015〕9号）文件。2015年5月，我部与市农委全面摸清了村级集体经济底子，逐村建立了发展项目台账，对各村（社区）所在发展阶段进行了分类，理清了发展思路，实施“一村一策”，精准制定各村（村区）发展规划，印发了《天长市发展壮大村级集体经济增收路径规划（2015年-2017年）》，明确了各村（社区）的发展路径和发展项目。2018年，我市实施村级集体经济发展“248”工程，即力争全市各村（社区）集体经济收入总量比去年增加20％，4个村（社区）集体经济收入达100万元，80％的村（社区）集体经济收入达10万元以上。下一步，我部将会同农委、财政、交通、土地、发改、规建等部门，加大涉农资金资源整合，重点向经济薄弱村倾斜，确保我市村级集体经济健康有序、均衡发展。

二、关于加大扶持力度，不断优化农村经济发展环境的建议。2016年，我市财政扶持铜城镇龙岗社区、大通镇坝田社区、张铺镇平安社区、郑集镇川桥村、冶山镇晏公村等5个村（社区），每村100万元共500万元，用于支持光伏电站、标准化厂房等村集体经济项目发展。2017年，永丰镇蒲东村、金集镇井亭村等43个村（社区）建设高炮广告牌等44个发展项目，每个项目扶持10-100万元不等，共投入资金1476万元。2018年，我市将按照“扶优扶强、帮头带尾、整体提升”的工作思路，拟投资1300万元，在全市25个村（社区）实施25个发展项目，为村（社区）提供稳定可靠的收入来源。同时，《天长市村级集体经济2017年度增收行动计划》（天办〔2017〕28号）明确，市财政对兴建、购置标准化厂房的给予300元/平方米的项目补贴（每村最多补助30万元）,兴建、购置商铺的给予2000元/平方米的项目补贴（每村最多补助10万元），将增收工作列为村干部绩效考核重要内容，对于集体经济年净收入10万元以上且各项工作在镇(街道)位居前列的村，经成员代表大会同意，报镇（街道）审核批准后，可从当年村集体经济净收益中提取一定比例资金，对村干部进行奖励。

三、关于利用政府人力资源，加强村干技能培训的建议。市委、市政府一直注重村干部的培训和锻炼。2016年，市委组织部从市直单位选派15名优秀机关干部到软弱涣散村担任村（社区）党组织第一书记，从基层党务，村集体经济发展等方面开展工作。开展了选拔事业有成人士担任村党组织书记工作试点，选拔创业能人担任村党组织第一书记。市委组织部牵头举办了村（社区）党组织书记培训班，邀请专家对村（社区）党组织书记进行发展村级集体经济与促进农民增收专门辅导，提高村（社区）党组织书记发展村集体经济的能力。同时，还选派两批共10名村干部赴江苏省仪征市、高邮市强村名村进行挂职锻炼，学习强村名村先进的基层党建管理、发展村集体经济经验。2017年4月，市委组织部选派5名村党组织书记赴滁州市参加发展村集体经济能力提升班培训。同年5月，在江阴市委党校举办部分村党组织书记和集体经济薄弱村主任培训培训班，围绕农村基层党组织规范化建设、美丽乡村建设、农村民主管理、发展村级集体经济等，精心设置课程，并安排学员到华西村、红豆村等名村强村参观学习、实地感悟，开阔眼界，不断提升村党组织书记履职能力和履职水平。2018年，我部将继续推进村干部能力提升行动，做好党组织书记集中培训、异地挂职和村干部学历教育工作。

四、关于推进科学民主管理，实现村级集体经济保值增值的建议。2015年，我市被确定为全国积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份权能改革试点单位。151个村、社区成立了集体经济（股份）合作社，实行政经分离，财务分设，实现了农村集体资产经营制度的创新。2017年，我市出台了《天长市农村产权流转交易市场建设工作实施方案》和《天长市农村产权交易管理办法（试行）》等文件，依托天长市公共资源交易中心现有的交易场所、服务设施和机构人员，借助安徽省农村综合产权交易所成熟的软硬件平台和信息化手段，综合设立农村产权流转交易市场，规定农村集体资产发包、出租等交易，必须要通过产权交易平台进行公开竞价，确保农村产权流转交易顺畅有序开展。自2017年5月23日上线以来，全市已进场项目135宗，成交项目94宗，累计成交金额3310万元，发挥了集体资产最佳效益。

五、关于解放思想，积极探索新型发展项目的建议。我市针对各村集体现有资源条件，结合美丽乡村建设和旅游攻坚行动，围绕“三湖两山一岗”（高邮湖、金牛湖、红草湖，长山、草庙山，龙岗）和美丽乡村建设中心村做文章，支持周边村集体利用当地自然、文化和生态资源，发展民俗景点、文化客栈、“农家乐”等乡村旅游服务业，增加村民和村集体收入。我市在完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产股份权能改革基础上，探索开展了农村承包土地经营权和农村集体资产股权抵押贷款（简称“农权贷”）试点。2016年8月，举行了“农权贷”签约首发仪式，民生银行天长支行为铜城镇、新街镇8名农户代表进行签约授信，发放“农权贷”73.3万元。目前，“农权贷”运行良好，已累计发放218笔，发放资金2362万元，有效盘活了农村资源、资产、资金，加快农业现代化步伐，促进了农民增收。