市财政局关于对（2018）50号提案的答复

提 案 人：王春林

主办单位：市财政局

答复单位：市财政局

答复时间：2018年6月13日

答复内容：你提出的“关于调整市镇财政分成体制的建议”的提案已交我单位办理，现答复如下：

2005年，市政府下发了《关于印发<关于进一步完善天长市乡镇财政体制的意见>的通知》（天政[2005]89号），该体制规定从2005年元月1日起，至2007年2月止，一定三年不变。2008年，由于全球金融风暴和美国次贷危机冲击，再加上增值税税制转型和小规模纳税人标准和征收比率调整，使得我市各镇财政收入波动较大。为稳妥起见，我市延续执行了上一轮财政体制，并适当提高分档分成比例，当年乡镇累计实现超收分成3011万元，比上年增加483万元。

2009年，全球金融危机对我市经济影响逐步呈现，财政收入增幅放缓，各镇财政收入不稳定、不平衡，且大部分镇财政收入下降，在此形势下，为保证镇街既得财力，保证基层政权运转和各项事业发展，经市委、市政府主要领导同意，体制再延续一年。2010—2013年，为了财力继续向镇（街道）倾斜，经请示市委、市政府领导同意，继续延续执行原财政体制，该体制保证了镇（街道）超收分成稳步增长。2014年，我局组织人员进行调研测算，拟定了市镇财政体制（初稿），年终因大部分镇收入下降，且少数镇收入下降幅度较大，为保证各镇的既得利益，保障基层财政的正常运转，再请示市政府主要领导同意，对上一轮体制进行修订，加大一般性转移支付力度，按农业人口和耕地面积增加对镇（街道）一般性转移支付，增加镇（街道）的可用财力。近年来，由于国家税制改革和“营改增”的影响，镇级收入基数很难确定，所以市镇财政体制也不宜调整。

该体制总体特点是：1、低基数、低增长。收入基数以2004年收入实绩为基数，且以4%-6%很低的比例增长，镇财政收入实际增长幅度要高得多。2、全保障、全超收。各镇（街道）人员经费全部由市财政负担，且安排一定的运转经费（一般性转移支付），对工业园区、美好镇村、森林增长、秸秆禁烧等，市财政还安排一定的专项转移支付。同时，2008年以来，市财政兑现给镇（街道）超收分成逐年增加，到2017年，镇（街道）所得超收分成和一般性转移支付达1.34亿元，且个个镇（街道）都超收，最多得超千万元，最少的超二百万元。3、保证了镇（街道）既得利益。近年来，各镇所得的可用财力稳中有升，保证了镇（街道）既得利益，保证了我市农村经济和各项社会事业的持续稳定发展。

王春林委员，您提出的调整市镇财政体制，制定滁州高新区财政体制的建议，非常好，也非常必要。但是，目前国家机构改革和财税体制改革进入实质性的阶段，“营改增”工作进入关键时期。机构改革和财税体制改革以后，中央对地方、省对县的财税体制等可能要作相应调整；同时，我市各镇和滁州高新区的税收收入结构也将发生一定的变化，这样，核定收入基数的口径也将发生变化。因此，我们将充分采纳您的建议，按照市委、市政府的要求，适时开展调研摸底，充分尊重镇（街道）和滁州高新区的意见和建议，调整完善市镇财政体制，科学制定滁州高新区财政体制，调动各级各部门发展经济的积极性，共同为建设“五大发展”美好天长作出新的更大的贡献。