市市场监管局关于对（2018）121号提案的答复

提 案 人：张  琴   刘  纯   孙尚彬   杨  旭   何福明

主办单位：市市场监管局

会办单位：市农委、卫计委、教体局、城管执法局，各镇街

答复单位：市市场监管局

答复时间：2018年6月11日

答复内容：你们提出的关于加强食品安全监管，守护“舌尖上的安全”的建议的提案已交我单位办理，现答复如下：

首先感谢你们对食品安全监管工作的关心和支持。食品安全监管体制改革后，我局一直把食品安全工作作为重要工作来抓，确保70%的力量用于食品药品安全的监管。2015年牵头成功创建了“省首批食品安全示范县（市、区）”，并且在以往监管的薄弱环节小餐饮和食品生产加工小作坊的监管上取得了很好的成效，2014年8月至2017年12月，我局开展了为期三年多的食品小作坊“整规”工作，逐步使食品小作坊迈入良性发展轨道。今年，我局又以贯彻落实省食品小作坊生产规范和登记管理办法二部规范性文件为抓手，对全市食品小作坊开始第二轮改造升级。成功创建广陵路、千秋时代广场、天发广场、仁和路五条食品安全示范街（区），400余户小微餐饮示范店。特别在“明厨亮灶”工程建设工作在全省处于领先地位。以农村食品药品安全监管网络“四员”为抓手，强化对农村集体聚餐的备案管理和现场指导，确保农村自办宴席的安全。关于您的建议，我局高度重视，结合近年来工作实际，我局将进一步加大食品安全监管力度，并认真做好以下几方面工作：

一、进一步构建从源头到餐桌的全程监管体系。

一是进一步强化食用农产品的准出与准入管理。早在2014年我局就与市农委签订了加强食用农产品质量安全程监管协议，协议就两部门的监管职责、食用农产品范围的界定、特殊产品的监管分工、产地准出与市场准入管理进行明确要求，为食用农产品从农田（养殖场）到农贸市场（加工场）的无缝监管打下了坚实的基础，我局将与农委进一步协作，扩大食用农产品准出与准入管理的试点范围，力争通过几年时间，实现食用农产种养殖生产者准出与市场经营者准入的全覆盖。

二是强化对食品生产经营单位的日常监督检查和专项治理。我局一直重视对全市食品生产经营单位的日常监督检查，自2016年以来，通过实施食品生产经营单位风险分级监管，根据评定的风险程度的高低，实施不同频次的监管，不仅提高的监管效率，而且对重点对象实施的重点监管，有效地防范的重点对象违法违规经营行为的发生；同时，针对薄弱环节开展专项治理，着力消除食品安全隐患。我局一直高度重视学校（含托幼机构）食品安全的监管，除强化日常监督管理外，每年还分春秋两季与教体局联合对全市所有学校食堂进行地毯式检查，着力消除其存在的安全险患，严厉打击供餐中的违法违规行为。我局将进一步强化日常监督管理，加强对食品小作坊、大中型餐饮服务单位、学校食堂、等重点单位的监管力度，将“二超一非”专项治理列入常态工作，强化对餐饮单位食品添加剂的使用和公示管理，确保全市人民饮食安全。

二、进一步强化食品安全监管保障体系建设。

近年来，我局一直加强食品安全保障体系建设，一是优化基层监管所布局，按“一镇一所”设置基层监管所，并按照“六统一”、“五个一”等建设要求进行了基层监管所标准化建设，现16个所已基本完成标准化建设工作。同时，将人、财、物向基层倾斜，将年青同志全部充实到基层一线，强化食品药品安全监管工作。在加强基层监管所建设的同时，我局还加强农村食品安全监管网络“四员”队伍建设，在各镇（街）建立食品药品安全监管“四员”队伍，由镇分管领导担任管理员、卫生院长担任宣传员、村长（社区主任）担任协管员、卫生室长担任信息员，主要负责农村食品药品市场隐患排查和问题信息报送。在我市已基本形成纵向到底、横向到边的食品安全监管保障体系。在食品药品安全质量监测上，在完成国抽、省抽质量监测任务的同时，强化本市级监督抽检，主要以食用农产品为主。我局还依托食品安全民生工程，利用三年的时间，在各基层监管所建设了16个食品检验室，在1个食用农产品批发市场和7个农贸市场建设了8个食品安全快速检测室，达到基层监管所全覆盖，市区农贸市场全覆盖，大镇农贸市场全覆盖。通过对市场销售的食品特别是农贸市场的食用农产品进行快速检测，快速筛选农残、兽残超标和添加非食用物质等问题，保证进入市场销售食品特别是食用农产品的质量安全。同时，这些建成的食品检验室和快检室在工作时间随时为老百姓免费提供快检服务，并及时告知所购食品的快检情况。

下一步，我们进一步加强监管基础建设，继续加大对基层监管所人员和硬件设施的配备；进一步完善“四员”队伍建设，努力构建设完善的食品安全监管体系。

三、进一步强化食品安全监管责任的落实。

近年来，我们充分发挥市食药安办在食品安全监管工作中的牵头抓总，综合协调的作用，狠抓各镇（街）、各成员单位食品安全监管责任的落实。一是明确了各镇（街）和各成员单位在食品安全监管中的责任，保证了监管无死角、无缝隙。将食品安全工作纳入社会发展与国民经济考核范围，由市食药安办根据省、市两级对食品安全工作任务的部署和本市工作要求，制定评议考核方案，对各镇（街）、各成员单位进行评议考核，监督其落实监管责任。二是我们进一步将监管前移，建立了以基层监管所和“四员”为主力军的基层监管网络，在基层监管所以食品安全风险分级监管为依托，实行网格化监管，将监管责任落实到人，对生产经营主体按确定的风险等级实行不同频次的日常监督检查；三是充分发挥“四员”“千里眼和顺风耳”的作用，开展隐患排查，消除食品安全隐患；强化他们对从事农村自办宴席流动厨师的管理，开展业务培训和健康体检；强化他们对农村自办宴席的备案管理和现场指导，严防农村自办宴席群体性中毒事件的发生。四是以监督检查和质量抽检为主要手段，强化对餐饮单位和农村自办宴席使用的餐饮具的管理。五是建立食品安全执法联动机制，我局每年都与卫生、教体、民政、农业等部门联合开展集中消毒餐饮具、学校（含托幼机构）食堂、养老机构、食用农产品以及重点品种的监督检查，形成合力，重拳出击，严厉打击此方面的违法违规行为。

在强化监管责任落实的同时，以零容忍的态度和最严厉的处罚的要求，加大对违法经营者的惩处力度，近三年来已查处各类食品案件620件，罚没300余万元。其中万元以上大要案70余件。侦办食品违法犯罪案件4件。

下一步，我们将进一步强化各部门、各基层监管所和“四员”监管责任的落实，查找不足，补齐短板，切实履行人民赋予的食品安全监管责任，为全市人民群众饮食安全交上一份满意答卷。

四、进一步加强宣传教育，努力营造社会共治食品安全的良好氛围。

社会共治食品安全是食品安全监管工作的必由之路，只有动员全社会力量参与食品安全监管工作，食品安全监管水平才能得到稳步提升。近年来，我局一直强化食品安全宣传教育，一是以食品安全宣传周、安全用药月、食品药品安全知识大讲堂为抓手，面向社会各阶层宣传食品药品法律、法规和监管工作开展情况，不断提升社会对食品药品安全监管工作的知晓度；二是开展食品药品安全知识进校园、进社区活动，不断提升广大师生和人民群众防范食品药品安全事件的意识；三是开展食品药品安全知识进企业活动，不断提升生产经营者和从业人员的自律意识；四是强化对典型违法违规行为和对失信企业的曝光力度，将严重失信企业纳入征认平台，列入“黑名单”，真正达到一处失信，处处受限的效果；五是加强有奖举报制度的宣传力度，认真处理消费者举报投诉，对符合奖励条件按规定给予奖励，引导和鼓励群众积级参与食品药安全的监督。

食品安全工作是一个系统工程，不会一躇而就，在今后的工作中，我们一定依照我市制定的《安徽省“十三五”食品药品安全工作分工方案》逐条抓落实，既要抓创新，出亮点，同时也要打基础，补短板，继续努力、再接再厉，不断开创我市食品药品安全监管的新局面。