2018年第19号提案 关于发展壮大村级集体经济的建议

天长市政协十届二次会议提案

提案字（2018）19号

案　由：关于发展壮大村级集体经济的建议

提案人：徐金荣

内　容：

一、目前村级集体经济发展存在的问题

1.村集体经济收入单一。多数村集体原始积累少,底子薄，主要依靠出租集体土地、林场、水塘等，来源渠道单一。村级集体生产经营项目，也存在层次较低、市场竞争力差的问题，还没有形成产业化发展、规范化经营。我市有很多村由于地理位置、资源等原因，没有任何收入，而村两委工资、农村清洁工程、小机站维修、路面维护等需要的资金很多,日常工作都无法正常运转。

2.村集体经济可持续发展能力不足。我市有的村依靠当地的矿场资源、水利资源、林场资源等自然资源，集体经济发展都不错。但是如碰到政策性调整或市场不景气等，则无法通过开采、出租等方式获得经济收入，况且自然资源日趋减少，村集体经济出现可持续发展能力不足的现象。

3.产业结构不合理，农业产业化程度不高。目前，我市通过各种渠道整合涉农资金，但集体经济发展主要出路还是在种养业。目前，很多村农产业结构单一，农业产业化程度不高，上档次、有实力的龙头企业较少，大部分处于分散生产的状态，整体上没有形成规模生产效应，没有特色，农产品缺乏市场竞争力和品牌效应。

二、发展壮大村级集体经济的几点建议

1.整合各方面涉农资金，大力发展农村经济。我市涉农资金量大、面广，市政府应出台相关扶持政策，将财政、农委、交通、土地、发改、建设等部门的涉农资金资源进行整合，统一编制全市农村集体经济发展规划，统一实施项目，确保我市农村集体经济有序、健康地发展。

2.加大扶持力度，不断优化农村经济发展环境。发展村集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，特别是贫困村基础差、积累少，更需要上级党委政府加大支持力度。因此，每年安排一定专项资金，对经济薄弱村给予扶持，促进尽快脱贫。要对每个村进行专项调查论证，针对各村实际分别确定可发展项目，优先扶持前景好、见效快、稳定性较好的村集体项目，确保尽快见到成效。在用好存量资产的基础上，为村集体购置商铺、林地、厂房等提供补贴，增加村级固定资产，鼓励村集体通过对外租赁等形式，增加村级集体资金积累，帮助化解村级债务，实现农村经济发展普惠政策，在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠等各个方面给予优惠，引导城市资金、技术、人才、管理等资源向农村流动，加快推进小城镇建设和农村公共基础设施建设，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。

3.利用政府人力资源，加强村干技能培训。一是选派一批政治思想好、工作能力强、懂经济、会管理的市直、乡镇干部到集体经济薄弱村开展工作。二是提升村干部整体素质。采取实用技术培训、定期轮训等措施，帮助村干部转变观念，拓宽视野，掌握致富本领。三是打造精英团队，为村集体经济发展提供智力支持。整合人力资源，培育农村经济管理优秀人才，打造一支从上至下的、为村集合经济出谋划策的精英团队。

4.推进科学民主管理，实现村级集体经济保值增值。发展壮大村级集体经济，应坚持一手抓发展，一手抓管理。一是进一步推进和完善村级财务管理，实行村会计代管制，代管帐目，堵塞村级财务管理漏洞。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值。二是强化民主监督。实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题。三是建立激励机制。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩，引导村干部解放思想、促进发展。四是转变经营机制。集体资产保值要与制度创新相结合，大力发展混合型经济，把所有权和经营权分离开，发挥集体资产最佳效益。

5.解放思想，积极探索新型发展项目。在已有光伏、厂房等项目的基础上探索新型项目，如利用周边旅游资源发展特色旅游产业和生态农业、与银行和担保公司联合推行农村个人或企业信用贷款，帮助企业或个人扩大生产规模。

6.出台相关资金政策。建议市委市政府出台相关的资金政策，保证村集体项目受益资金能发挥最大效益，提高农村居民收入水平，切实改善农民生产生活条件，促进经济社会全面发展，最终全面建成小康社会。

审查意见：市委组织部、农委主办；市财政局、发改委，各镇街会同办理