2018年第60号提案 关于重视农业社会化服务，发展绿色、品牌农业的建议

天长市政协十届二次会议提案

提案字（2018）60号

案　由：关于重视农业社会化服务，发展绿色、品牌农业的建议

提案人：张建昌

内　容：

一、现状及原因

我市是全国最早的商品粮基地县，小麦、水稻始终是我市农业的主导产品。随着农村改革的深入，我市农村土地正快速地向种田大户集中。截止2017年下半年，全市规模流转土地已经有1451 户，流转面积79万多亩，占实际土地面积58.9%（土地确权面积133.9万亩）。普通小农户的农田收入占家庭总收入的10%，而种田大户家庭收入几乎百分之百来自农田。种田大户、家庭农场、种植养殖合作社等新型农业经营主体代表着农业生产经营的方向。但由于自然灾害频发、政策调整、劳动力成本上升等因素，绝大部分经营主体单产比不上普通小农户，成本却比小农户高，效益自然差。2016年干旱、高温、多雨、早雪等自然灾害频发，种植业经营主体午季70%以上户，秋季50%以上户亏损。国家粮食保护价逐年调低，水稻保护价2018年比2017年下降0.06元；保护价调低的同时，标准质量进一步提高，小麦新增加不完善粒、破碎、萌动水稻增加出糙等指标，粮价明保暗降；农资涨价，尿素从1280涨到1850元每吨；植保劳动力难找，劳动力成本上升。一系列因素导致80%的种植大户处于亏本经营状态，10%的大户保本，盈余户约占10%左右。今年10月份，有部分大户上访，反映至农业部。

二、对策建议

自然灾害人力难以抗拒，上级政策出于宏观考虑，地方政府可以做的至少有两条：

1.着力推进农业社会化服务体系建设。大户不可搞“大而全”，各种机械设备全部自己配齐，投入大、利用率低、效益差。而发展专业的、综合的社会化服务则使资源得到有效配置，专业操作效率高，效益好。这是帮助种植大户降低成本的一条现实途径。需要研究措施，发挥政策效应。如机械，我市是全国农业全程机械化创建示范市，从2016年也实施了社会化服务主体（全程、单项）奖补项目，但真正能服务的社会化服务组织瘳瘳无几，一些只挂牌、不经营的服务组织（只“合”不“作”的合作社）得到了项目扶持，好政策没有发挥好的作用。建议市财政安排专门资金，对具有一定规模、真服务的社会化服务组织给予设备叠加补贴，给予合同服务收费价格补贴。通过政策导向，引导农业社会化服务的发展。

2.发展品牌粮食。职业农民以农业为职业，就应该围绕效益做文章。进行优质粮食生产是种粮农民增加效益的必然选择。天长水稻品种有200多个，小麦品种几十个。收购时全部混到一起，没有品种优势自然没有品牌优势了。可以考虑小麦集中一两个、水稻集中两三个品种做订单、分品种入库、分品种订单销售。如大地联合社与成员进行订单生产已经连续4年，每年都给订单户增收几百万元。2017年如果按目标订单粳糯稻5万亩，可以为成员增加2000万元。建议政府出台政策，给优势品种和订单销售量给予一定奖励，逐步做出天长大宗作物的品牌。结合国家现代农业示范园项目，可以在永丰镇上泊湖区域建立优质商品粮基地，在绿色农业的创建过程中把项目资金真实、有效的投入到绿色农业生产中来，示范推广生物有机集成技术，建立绿色、有机生产示范基地，建立优质大米品牌战略，解决粮食安全和食品安全的矛盾。

审查意见：市农委办理