2018年第61号提案 关于逐步推进城乡供水一体化的建议

天长市政协十届二次会议提案

提案字（2018）61号

案　由：关于逐步推进城乡供水一体化的建议

提案人：徐秀海  金  锋  张小平  瞿安全  程  玮 李 永

        陈  微  赵建兵  刘茂华  刘坤洲  柏庆云

内　容：

水是生命之源，便利、洁净的饮用水是人类生存最基本的保障之一。城市居民用水基本做到了应供尽供（除了少数小区、单位自备井外），但是农村自来水供应渠道多、覆盖面不广、安全隐患大，远没有达到城乡供水一体化。

目前，我市城乡供水从产权来看是条块分治，城区供水由规建局（下辖的中外合资企业龙泉水务水厂）负责，镇街供水由镇水厂（产权比较复杂，镇、村、个人皆有）负责，农村供水由水利局（有的直属水利局、有的是合作）负责；从水源地来看是多元供水，城市供水主水源是高邮湖水（备用水源是地下水），镇街供水主水源是地下水，农村供水主水源是所在地水库。为了提高城市饮水水质和供水安全，已经启用釜山水库为主水源（高邮湖水将为次水源）。所有上述的努力，为推进城乡安全供水有了可行的前提，农村（街镇、村组）管道供水、饮水安全与城区饮水相比有很大差距，表现在：

1.供水未能普及到位，农民饮水安全堪忧。农村自来水普及面不高，部分村民饮用家庭自备井水，甚至沟塘水，饮水安全得不到保证。

2.水源选择未经论证，水源保护意识不够。镇街居民饮水来源都属原建小水厂，农村供水就近水库取水，因此在水源地选择上未经充分论证；农业污染严重，环境保护未能及时跟进，造成水源地水库仍然继续投放饲料养鱼、周边农田肥料的污染未能采取隔离措施，供水保证率不高，供水质量不佳。

3.原水处理能力缺乏，供水安全意识不够。多数镇街建的是简易水厂，取水能力有限，制水工艺简单，设备老化程度偏高，管网建设跟进不力，缺乏有效的水质检测保证体系；同时，镇街供水缺乏统筹规划，各自为政，未能建立区域性大配套的有效供给体系，造成水质、水量、水压得不到有效保证，用水安全堪忧。

4.多元供水矛盾突出，现代管理意识不够。由于城市供水成本较高和水厂利益冲突，导致国家支持的水利局农村供水管网无法进入镇街供水管网。农民节约的习惯（认为自来水水价高、生活人口少）所致用水量少，导致了水厂收入低、运行成本高的恶心循环。镇街水厂管理人员匮乏，技术水平较低，管理意识淡薄，造成管理机构不健全、管理方式和管理手段落后，供水正常率和可持续运行不能完全保证。

我们认为，随着城镇化建设有序推进，要解决农村饮水安全，势必依靠城乡供水一体化。城乡供水一体化是指通过城市供水管网向农村延伸和接入，全面实现对水资源的统一规划、配置、建设、调度、管理，达到水资源的可持续利用和城乡供水同网同质同价，支撑保障经济社会可持续发展的目的。目前对多元供水体制进行改革，城乡供水一体化就能顺势而为，为此建议：

1.推进城乡供水一体化。按照城乡供水一体化的理念，增加政府投入，引入社会资本参与，整体规划布局，选择合格的水源地，做好水源地环境保护，合理确定水厂地点、规模，逐步启动管网建设，提高农村供水普及面。加强水质的检测和监管，确保全市人民饮水安全。

2.研究整合小水厂方案。按照城乡供水一体化的要求，适当整合或关闭小水厂，或采用大水厂制水小水厂卖水的方式进行联营，对原供水管道设施进行改造，减少多元制水的成本和供水水损，保障水质和合理利润。

3.降低水价及接入成本。大批量工业化制水势必会降低制水成本，因此，推进城乡供水一体化的同时，应保证城乡供水水价统一，并降低水价和供水接入成本，使得广大城乡居民能够用得起自来水。

4.加强对污染企业的排查，保护水源不受污染。村镇企业大多数属于低端制造业，偷排现象时有发生；规模化的养殖企业越来越多，一些养殖企业随意排放动物粪便，对地表和地下水源造成严重污染。要加强对这些企业的排查力度，接到群众举报，环保部门要立即采取措施，确保农村水源不受污染，要认识到“绿水青山，才是金山银山”。

5.加强宣传提高用水率。加强饮水安全的宣传，提倡节约和饮用合格的自来水，反对浪费和饮用不卫生的水，切实保护城乡居民的大健康。

审查意见：市规建局主办；市水利局、环保局，各镇街会同办理