中国人民政治协商会议第十届天长市委员会常务委员会关于一次会议以来提案工作情况的报告

各位委员、各位同志：

我受政协第十届天长市委员会常务委员会委托，向大会报告市政协十届一次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、提案办理情况

市政协十届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真履行政协职能，积极运用提案参政议政，建言献策。一年来，共收到提案 254  件。经审查，立案 230件。其中经济建设方面101 件，占 43.9％；教科文卫体方面56件，占24.3% ；民主法制、劳动就业与社会保障方面54 件，占 23.5%；统一战线、民族宗教和其他方面 19 件，占 8.3%。经整理并案后，交办131件，由43家单位办理。对未立案的提案，已转相关部门参考或作为社情民意信息反映。

十届一次会议以来的提案，内容丰富，反映情况真实，研究分析深入，建议切实可行，凝聚了委员的智慧，得到市委、市政府高度重视。市主要领导对6件重点提案逐一批示，鼓励委员议政建言。市政府专门召开提案交办会，下发通知，全面安排部署提案办理工作；研究制定提案办理工作考核细则，把提案办理工作纳入目标绩效考核。提案承办单位把办理政协提案与推进本单位工作紧密结合，主动与提案人沟通协商，认真吸纳提案中的合理化建议，积极推动问题解决。截至8月30日，131件提案全部办复完毕。从反馈情况看，提案经过承办单位的认真办理，许多意见和建议得到较好落实，绝大多数提案人对办理工作表示满意。

经济建设方面：《加快金牛湖区域开发，推进与南京江北新区协同发展》和《加快推进金牛湖项目规划的建议》两个提案，市委、市政府高度重视，市委书记、市长担任新区建设工作领导小组第一组长，政协主席担任组长，市直有关单位和镇主要负责同志为成员，加强顶层设计，高位推进项目建设。加大组织实施力度，筹建金牛湖新区管委会, 抽调精干力量开展工作。高标准、高水平编制新区规划，绘制新区范围航测地形图，调出新区内基本农田4250亩；聘请国内知名策划咨询单位开展新区建设战略规划研究，研究成果得到滁州市委、市政府主要领导的肯定和全市上下认同；新区概念规划获得专家评审和滁州市规委会审查通过。积极推进新区征地拆迁工作，组建常设监察队伍，对新区矿山盗采、违章建设露头就打。积极开展招商工作，主动和国内实力雄厚的央企、上市公司对接。冶山、郑集、金集等三镇总规修编和新区城市设计、控规等规划正在全力推进。

《坚持科技创新，增强工业经济竞争力》提案得到承办单位的认真办理。成立市科技创新工作领导小组，设立智能装备及仪表研究院资金、天使投资基金，引进4名“国家千人”计划专家，招引各类高层次创新创业团队12个，举办天长首届院长论坛和创新创业大赛。全年新增高新技术企业15家，总数达79家，高新技术产值已占规上工业总产值60%以上。

《推进现代生态农业示范区建设，提升现代农业发展水平》提案，承办单位积极办理。修编《天长市现代农业产业发展规划（2013-2020）》，组织永丰、大圹圩农场两家省级现代农业示范区抱团申报国家级现代农业产业园。建立现代农业示范区建设项目资金库，培育壮大圣丰、光华等农业园的新产业新业态，将股权改革、“三权分置”等农村改革融入园区发展。两个现代农业示范区获批滁州市级示范区。

《紧扣时代发展步伐，争做电子商务发展排头兵》提案，承办单位认真研究，制订办理计划，落实工作措施，加快构建“一核、两中心、多站点”的全市电商发展格局。建成1个电商产业园、1个物流配送中心、1个电商公共服务中心、120个农村电商村级服务站，行政村电商网点覆盖率达100%。市电子商务产业园获批省级电子商务示范园。

教科文卫体方面：《打好“国字号”品牌名片，加快龙岗古村落保护利用》提案，市委、市政府印发了《龙岗中国历史文化名村、中国传统村落保护与发展实施方案》，按照审议通过的龙岗概念性规划，改建便民服务中心、烈士陵园，新建游园、健身广场、仿古围墙、仿古印花路面等，重新铺建高邮湖大堤到龙岗的道路，主干道强、弱电下地，完成建龙路两侧立面改造。古镇风貌初步显现。

推动志愿服务、取缔占道经营、加大对天长客运中心管理等有关我市创建全国文明城市的提案，得到承办单位的积极回应。建立市、镇、村三级志愿服务网络，进行城乡互动；组建社区“联合党委”，开展共创共建活动；开展“取缔占道经营”专项整治行动，引导非机动车规范有序停放；规范客运中心管理，增强客运中心服务能力。提案为我市成功创建全国文明城市贡献了智慧力量。

加快城区中小学资源配置、促进城乡教育公平、加强职业教育能力建设等提案，承办单位强化办理，狠抓落实。组建天长一小教育集团，完成异地新建的建东小学和西湖小学教学楼等主体工程，扩大优质教育资源覆盖面；建立义务教育学校校长、教师交流轮岗工作机制；加强职业教育管理，提高教学质量，对口高考本科录取人数和各级职业技能大赛成绩始终保持在省和滁州市前列。

加强我市乡镇卫生院建设的提案，承办单位积极推进分级诊疗，组织专家对口帮扶，定期坐诊乡镇卫生院，统一全市医疗单位用药目录，安排市直两院为乡镇卫生院代为采购短缺药品，对基层医疗卫生事业单位进行绩效考核。今年，1个社区卫生服务中心被命名为“全国百强示范社区卫生服务中心”，两个中心卫生院被推荐为国家命名的“群众满意乡镇卫生院”。

民主法治、劳动就业与社会保障方面：《加强饮用水源地保护，让老百姓喝上放心水》提案，引起市委市政府高度重视，承办单位结合工作实际，积极采纳建议。完成城市备用水源地建设，实现主备轮换。划分了水源地保护区，设立相关标识。冶山镇饮用水接入市区管网。二凤渠、合群渠一期改造整治工程已完工，正在进行合群渠二期、三期和老护城河整治。市区和镇污水收集处理能力不断提高。

加快城市社区建设的提案，承办单位尽力采纳，积极实施。18个社区服务用房通过置换、政府调剂或划拨、新建等形式全部得到落实。实行社区干部绩效考评，建立居委会街道评议社区干部和居民评议社区、驻社区单位评议社区等制度。进一步明确社区居委会权责范围，实行社区工作准入制度，规范社区考核评比活动。支持鼓励社区干部自学，已有24人取得全国社会工作师资格证书。

进一步抓好食品安全工作的提案，承办单位加强食品安全监管工作，确保重点领域和重点食品品种监管全覆盖。强化食品生产、流通、消费环节监管，实行风险分类分级监管。严厉打击食品生产经营过程中的违法违规行为，开展食品安全知识“五进”活动。强化科技支撑，实施电子远程监控和“明厨亮灶”工程，招录人员，缓解基层监管力量不足问题。

关于加快农村社会治安防控体系建设的提案，承办单位出台《关于持续推进全市立体化数字化社会治安防控体系建设的实施意见》，深入推进平安乡镇建设；运用科技力量，织密治安防控网络，实现了“平安城市”视频监控系统镇村全覆盖；开展专项行动，严打多发性侵财等违法犯罪行为；市财政投入700多万元，支持各镇加强消防建设。我市已连续20年获“全省平安县市”称号。

民族宗教、统一战线和其他方面：加强村级干部队伍建设管理的提案，承办单位制定《关于加强村（社区）干部作风建设的规定》，推行村干部“预任制”，选拔99名村级后备干部提前到岗预任，村干部的报酬在滁州各县市区中位居第一。加强与侨胞侨属交流的提案，承办单位积极架起沟通桥梁，成立市归国华侨联合会，认真筹备市首次侨代会。

二、主要做法

近一年来，常委会高度重视提案工作，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，以提高提案质量和办理质量为重点，切实加强制度化、规范化和信息化建设，不断提高提案工作科学化水平。

一是抓提案质量。加强培训，组织委员学习提案选题及撰写方法。加强知情明政服务，召开政情通报会，及时通报市委、市政府及各部门重点工作；组织视察、考察等活动，让委员熟悉市情、掌握实情。加强启发引导，编写提案征集提纲，为撰写提案提供导向。加强策划，选择一些专业知识较强的委员撰写提案，把大会发言转为重点提案，把专委会调研报告转为集体提案，努力打造精品提案。加强提案审查立案，严格审核把关，对涉及全局问题的重大提案，由主席会议审议把关。

二是抓提案督办。坚持主席、副主席领衔督办重点提案制度，提升重点提案督办层次和力度。坚持办理“三见面”，推动提案落实。办前，承办单位邀请提案人就提案内容、办理方案进行协商，梳理要点，找准切入点，优化办理方案；办中，承办单位邀请提案人参与办理过程中的调研，共同协商，推进办理进程；办后，组织提案人对办理工作进行视察或民主评议。坚持联合督办，市政协提案委主动联合市委督查室、市政府督查室，逐件检查提案办理情况，促进提案成果转化；与有关专委会联合，邀请具有专业优势的委员参加对口督办和对口协商，增强督办工作的针对性、专业性和权威性。坚持提案办理“回头看”，对一些提案承办大户和多次提没有解决问题的提案进行回访，督促问题解决。坚持重点提案专题协商，召开重点提案办理专题协商会，市政协全体班子成员和市政府分管负责人一道，集中听取重点提案办理情况汇报，征求提案人对办理工作意见，推动重点提案办理落实。

三是抓提案规范。着力建立健全提案工作规范化的工作机制，提高提案办理工作科学化水平。认真执行《天长市政协提案工作细则》，严格提案提出、审查、办理、督办、表彰等各方面的程序。进一步规范提案办理协商的程序和内容，积极开展《天长市政协提案办理协商实施细则》的起草工作。实行提案办理结果意见反馈制度，向委员下发《提案办理情况意见反馈表》，征求委员对提案办理情况的意见建议，让委员参与到提案办理落实过程中，实现委员与承办单位良性互动。

四是抓激励。制定政协提案办理工作考核细则，实行倒扣分，强化考核结果运用，推动提案落地落实。及时修订了《天长市政协委员履职考评制度》，对委员所提提案数量、立案情况量化评分，及时通报委员。表彰优秀提案人和提案承办先进单位，委员参政议政的积极性不断提高。

五是抓宣传。在市政协网站设立提案工作专栏，及时公开提案文本及答复意见，将承办单位的办理情况置于公众监督之下，扩大监督面。大力宣传涉及提案的重大活动和提案的办理成效，凝聚提案正能量。同时，加大提案工作外宣力度，今年以来，分别在国家级、省级报刊杂志发表提案类稿件42篇，扩大了天长政协提案工作的影响。

各位委员、各位同志，近一年来的提案工作成绩，是在市委、市政府高度重视下，在市政协常委会有力领导下，全体政协委员、政协各参加单位和提案承办单位共同努力的结果。天长政协提案工作得到了省政协的充分肯定，全省提案工作座谈会在我市成功召开，我们在会上作了经验交流发言。借此机会，我谨代表市政协常委会，向各位领导、各位委员、各承办单位，向关心、支持提案工作的同志们、朋友们，表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们也认识到提案工作存在一些差距和不足。如提案办理协商机制还需进一步完善；提案工作的社会参与度和公开度还有待进一步提高；提案答复以工作情况介绍代替针对性答复有待于改变；主办与协办单位之间、办理单位与委员之间的联系沟通还有待于进一步改善。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。

三、今后工作建议

2018年，市政协提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中共十九大对政协工作提出的新要求、新部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极作为，开拓创新，不断提高提案的针对性和科学性，不断推进提案办理协商广泛多层制度化开展，不断凝聚提案工作合力，不断增强提案办理实效，为在全省率先全面建成小康社会作出积极贡献。

（一）增强责任意识，着力提升提案质量。各位委员、政协各参加单位和各专门委员会要切实增强责任感和使命感，深入学习习近平总书记对人民政协工作提出的一系列重要思想、重要论述, 深化对省政协提案办理协商办法等文件的学习，牢固树立提案的质量意识和精品意识，围绕市委、市政府中心工作和经济社会发展中影响人民群众对美好生活向往的瓶颈短板问题，精准选题、深入调研、科学论证，使提案的质量再上新台阶。我们将积极为广大委员知情明政、认真履职搭建平台，组织调研视察、对口联系、协商座谈、交流学习等活动，拓展撰写思路，夯实委员提出高质量提案的基础。

（二）增强协商意识，促进提案办理取得实效。坚持把提案办理协商贯穿提案工作的全程，不断探索协商形式和丰富协商内容。会同市委办公室、市政府办公室协商确定提案承办单位，开好提案交办会。坚持承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商办理提案机制，协助承办单位密切与提案人沟通。深化办理协商，提高办理协商的效果。建立和完善重点提案督办机制，主动联系各专委会、界别委员，借助有关活动联合督办重点提案和重要提案，适时召开高规格的重点提案办理协商座谈会。对一些跨年度办理的提案持续跟踪问效，提出进一步办理的协商意见。各承办单位要积极采取有效措施，扩大提案办理协商面，确保面商率，进一步实现提办双方的良性互动，把协商做实、做好，做到家。

（三）增强创新意识，提高提案制度化建设水平。坚持在继承中发展，在发展中创新。出台《天长市政协提案办理协商实施细则》，进一步规范提案办理协商的程序和内容。完善天长市政协提案办理工作考核细则，对政协提案办理情况进行督查、考评和通报，促进提案高效办理，并将结果运用于岗位目标绩效考核。继续开展委员评议承办单位提案办理工作，探索开展承办单位评议提案质量工作，通过双向评议，促进提案质量和办理质量的共同提高。发挥政协网站作用，进一步推进提案办理结果公开，接受全体政协委员和社会监督。

（四）增强服务意识，提高自身本领。提案委参与提案撰写、提案办理工作全过程，了解情况，听取意见，及时向提办双方反馈办理信息。充分利用提案广泛性参与性强、操作规范、有案必答的特点，推动提案工作与各专委会专题调研、视察工作相结合，促进参政议政、建言献策成果转化。创新工作方式，力争启动提案工作信息化动态管理，切实提升提案工作效率和水平。加强提案工作宣传，扩大提案工作的社会影响，提高社会各界对提案工作的认知度和参与度。加强学习交流，认真学习借鉴其他地区提案工作成功经验，谋划创新新时代提案工作新发展、新境界的有效路径，不断增强提案工作活力。

各位委员、各位同志，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在中共天长市委的坚强领导和市政府的大力支持下，牢记责任，勇于担当，齐心协力，主动作为，多建务实之言、多献务实之策、多出务实之力，积极探索创新，扎实勤奋履职，努力开创提案工作的新局面，为推动全市经济发展、民生改善、大局稳定、社会和谐作出新的贡献！