加快新型社区建设 推进社区治理创新

2012年，我市《关于进一步加强社区建设工作的意见》出台后，市委、市政府高度重视社区建设，不断加大投入，在人、财、物上给予有力保障，社区办公条件得到明显改善，社区工作人员积极性进一步提高，尤其创新“社区联合党委”这一模式，固化市直单位主动参与社区工作机制，解决了社区难以做成的许多大事和难事，得到上级充分认可。社区在成功创建全国文明城市中发挥了主力军作用。

我市社区建设虽取得了一定成绩，但对照今年中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出的：“把社区建成‘和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享’的幸福家园”要求，以及社区居民期盼来说，还有不小差距。具体表现在：

一是社区服务水平不能满足居民需求。社区服务水平虽有了一定程度提升，但与居民群众需求还有差距。目前，社区角色错位，在一定程度上承担了不该承担的行政职能，如防违控违、维稳包保、卫生计生、劳动保障等，甚至婚姻状况、户籍关系还要求社区证明，工作人员疲于应付，服务质量难以提高。人员配备不足。天长街道现有18个社区，工作人员176名，而市区人口已达7万余户22万人，按照2012年市委文件每300户配备1名社区工作者的规定，应配备235名，缺额59人，社区干部普遍感到工作负荷大、压力大。

二是社区基础服务设施不达标。目前，我市绝大多数社区办公服务用房得到了有效改善，但尚有永福社区、曙光社区、田庄社区办公用房没有建好，千秋社区、安康社区虽下楼办公，但阵地难以符合社区服务功能的需要。已建好办公服务用房的社区，有的没有户外活动场地，有的虽有养老、文化、心理咨询等服务设施，但面积小、功能不全，居民参与率不高。如“千秋大舞台”位于情人桥下，观众席后即是河道，存在安全隐患，演出时，观众堵塞桥下通道，不便于游客通行。小区物业管理跟不上，无物业老旧小区存在无人管理状况，“脏乱差”尤为明显。

三是社区共驻共建意识不够强。少数市直单位主动性不足，往往是市委、市政府推一下，才动一下。社区居民群众中，仅有少部分热心社区建设，自主、自愿参与社区建设的还不多。一些单位职工虽居住在社区，但对社区的认同感、归属感较弱，参与社区组织活动热情不高，支持力度不大。

四是社区为民服务活动开展不多。社区服务项目比较单一，居民大量需要的养老、托幼、医疗、保健、文化等服务跟不上，社区文化建设、未成年人教育等还没有深入开展，便民服务创新举措还偏少，服务形式和内容缺乏吸引力。在创建全国文明城市中，虽建立一批志愿者队伍，但除国字号“蒲公英”、省级“萤火虫”服务队外，其他服务队伍活动坚持不够，除了捡垃圾、文明劝导、传统节日上门慰问外，其他志愿特色服务还较少。

习近平总书记指出：人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。建设新型社区，创新社区治理，把社区建设成“和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享”的幸福家园，就是为人民营造美好生活空间和环境。为此，我们建议：

一是建设上再加强，创新思路。认真学习中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，把握好新型社区建设思路导向。结合我市社区建设实际，制定加强新型社区建设实施意见，明确建设目标和任务。确立以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，逐步形成多方参与、共同治理的社区治理体系，使社区服务、治理、安全得到有效保障。

二是领导上再强化，形成合力。完善充实天长市社区建设工作领导小组，切实发挥统一指导、协调、督促作用，细化相关职能部门职责，把新型社区建设责任落实到具体责任单位。推进社区减负工作，对导致社区负担过重的行政性事项进行全面清理，让社区把更多的精力集中到服务上来，可尝试成立社区工作站，承担行政职能，实现行政管理和社区事务分离，做到各司其职、责权统一，打造新型服务型社区。

三是投入上再加大，强化扶持。采取财政投入为主、包保单位帮扶、社区自我发展的办法，力争社区办公、服务活动用房再有增加，满足居民日常服务需求。实现永福社区、曙光社区、田庄社区，2018年入驻社区综合服务中心。在制定发展规划时，将社区公共服务设施建设纳入城市建设总体发展规划。建设规划部门在批准新建、改建住宅小区时，必须包括社区服务用房和居民活动场地等公益性设施，确保社区基础设施建设与城市建设同步。配齐社区工作人员，建立社区人员报酬合理增长机制。