统筹规划 补齐短板 推动学前教育优质发展

近年来，市委、市政府不断加强对学前教育工作的领导和投入，学前教育办学条件、师资队伍、保教质量、幼儿资助等均取得了显著成效，形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。随着经济迅猛增长、城市化进程加快、城市规模越来越大，与此同时“全面二孩”政策的放开，社会对学前教育需求越来越旺，群众对学前教育公益性、普惠性期望值越来越高。如何统筹规划，补齐短板，促进学前教育优质发展，成为我们必须应对和解决的课题。

一、当前学前教育发展中存在的困难和问题

市区公办园发展不充分。一是数量少。目前全市公办园37所，市区只有3所。二是布点不够合理。3所公办园均集中在老城区，与我市城市规划建设的进程和人口分布不匹配。三是大班额现象严重。公办园人满为患，现有班级数和场所已无法满足新增适龄幼儿入园的需求。尤其是市第二幼儿园问题突出，全园幼儿数近1300人，分设24个班，平均每班达60人，超出国家教育部颁发的《幼儿园工作规程》中规定的“小班20人、中班25人、大班30人”的标准。受空间条件限制，必须预约招生、长期限额招生，预计2018年春季将停止招生。符合条件的适龄幼儿不能就近入公办园，社会有反映，群众有意见。四是基础设施老旧。二幼的两幢活动楼分别建于1988年和1995年，建筑质量已不符合《安徽省幼儿园办园基本标准（试行）》的要求，安全隐患较大，园方和政府教育主管部门对此忧心忡忡。新建扩建市区公办园迫在眉睫。

普惠性幼儿园资源不足。全市普惠园65所，其中民办普惠园28所，占43%，为普惠园的半璧江山。民办普惠园除中央财政对贫困生的资助和奖补资金外，基本无其他扶持，加之民办普惠园保教收费低，导致投资者对开办普惠园积极性不高，现有民办普惠园面对民办园保教收费高的诱惑，头上顶着普惠的帽子，心中向往着民办的收益，人在曹营心在汉，不少民办普惠园有退出意向，普惠率有下降倾向。小区配套园未按照国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和省、滁州市政府相关要求，交由教育主管部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，基本都办成了民办非普惠幼儿园，收费较高，增加了群众负担。

幼教规范化还需提升。一是少数幼儿园存在安全隐患。如消防设施配备不到位，安全演练不常态、不规范等。二是师资力量配备不足。2017年秋季，我市在园幼儿18012人，根据《幼儿园教职工配备标准》师生比1:15的要求测算，需1200名幼儿教师，但目前正式在编幼儿教师222人，自聘789人，合计1011人，师生比不足。不少乡镇公办幼儿园只有园长一人是在编幼师，且年龄偏大，多数年轻自聘教师仅将幼师作为临时过渡职业，导致幼师队伍流动性大。三是“小学化”现象不同程度存在。少数幼儿园尤其是民办园为争夺生源，迎合家长，存在重教轻保、重知识传授轻能力培养现象。

二、促进我市学前教育优质发展的建议

1.坚持规划引领，完善幼儿园布局。根据我市经济社会发展、城镇化进程、交通条件、人口分布等实际情况，尤其是二孩政策实施后带来的人口出生率的变化，优化幼儿园总体布局规划。发展改革部门要把学前教育纳入当地社会经济发展规划，促进幼儿园建设发展。规划建设部门要按照《城市居住区规划设计规范》要求在新建小区规划小区配套园。国土房产部门要落实新建或改扩建幼儿园用地。新建小区配套园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，并作为公共教育资源由政府统筹安排，交教育主管部门办成公办园或委托办成普惠性民办幼儿园。教育主管部门要主动介入小区配套园规划设计，确保配套园建设科学化、标准化。

2.突出建设重点，补齐公办园发展短板。加快发展公办幼儿园。选择适宜地址新建第二幼儿园分园，着力解决第二幼儿园超大班额问题，排除安全隐患；启动和推进实验幼儿园南园和广陵路幼儿园建设工作。根据实际需求新建、改扩建一批符合办园标准的公办幼儿园。

3.加大扶持力度，补齐普惠园资源短板。积极扶持普惠性幼儿园。可参照滁州城区普惠性民办幼儿园认定与管理办法，采取分类扶持、划拨一定生均经费、以奖代补、培训教师、教研指导等形式，加大扶持力度，确保其面向社会提供优质普惠服务。

4.注重齐抓共管，合力推动学前教育发展。教育主管部门要通过不定期的督导、评估、检查，进一步规范办园行为，提高保教质量，对幼儿园实行动态淘汰。针对北京红黄蓝幼儿园引发的热议，切实加强师德师风建设，对触碰“幼有所育”底线、侵害幼儿身心健康的行为零容忍；财政人社编制部门在不断增加公办幼师数量的同时，可参照公安等部门的做法，解决自聘幼师工资待遇偏低的问题；规建部门要加强对民办幼儿园园舍建筑质量的检查，确保园舍建设符合办园标准；公安、消防、卫生、市场监督等部门要定期开展专项检查，完善幼儿园安全卫生防范措施。

儿童是祖国的花朵。党的十九大报告指出：“办好学前教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。学前教育关系千家万户，关乎国家未来，我们要发挥一切主体作用，不断提高学前教育整体水平，为文明天长增添风采。