市经信委关于对（2017）11号提案的答复

案　  由：  关于我市经济工作的几点建议        

提 案 人：市政协经济委员会

主办单位：市经信委

协办单位：安徽省滁州高新技术产业开发区，市发改委、农委、国土局、商务局、国税局、地税局、财政局、投资促进局、科技局、市场监督管理局、供电公司，滁州人行天长支行，各镇（街）

答复单位：市经信委

答复时间：2017年7月25日

答复内容：贵委提出的关于我市经济工作的几点建议的提案交由我单位牵头办理，现将办理情况答复如下：

一、针对提案中提出“全力助推实体经济”的建议

2017年上半年我市实现规模工业产值428亿元，增长17.1%；实现规模工业增加值91.5亿元，增长10.5%，主要采取以下措施：

（一）经济运行常抓不懈。为充分发挥好工业在全市经济中的主导地位和支柱作用，我市建立了“月调度、季冲刺、年考核”的经济运行调度机制，着力开展精准调度、目标调度、科学调度。一是目标量化，明确任务。根据滁州市下达的年度目标任务，立足实际分解量化目标任务，压实目标、明确责任、序时推进，确保实现以月保季、以季保年。二是高位推进，压实责任。对照目标任务，补缺补差补短板，采取单月由分管副市长、双月由市长召开经济运行调度会的方式，动员全市上下突出重点，自我加压，狠抓落实，确保完成或超额完成目标任务。三是预警监测，防范风险。利用省经信委云平台建立起预警监测机制，提高了快速反应能力、改善了数据逻辑质量，增强了科学调度能力。特别是紧盯40户重点企业和200户骨干企业，密切关注企业的产品价格走势、生产量、销售量和工业用电量等主要经济指标，确保大企业不出现问题，发挥其支撑拉动作用。四是考核激励，增强活力。一方面对连续三个月完不成任务的镇（街），由作风办通报一次；完不成全年任务的，在年度目标绩效考核中一票否优。另一方面对完成年度目标任务的镇（街），分等次给予20万至8万元的奖励。

（二）帮扶服务永不止步。今年初，为进一步加大企业帮扶力度、精度和深度，制定出台了《2017年天长市“企业帮扶深入年”行动方案》，通过领导帮、部门扶、政策引、环境促等方式，切实发挥帮扶工作催化剂和主引擎的作用。截至目前，各帮扶领导和帮扶责任人深入企业调研帮扶300多人次，办结问题146个，有效帮助企业破解了难题，营造了宽松、优越的发展环境，擦亮了“包办墙外事、帮办墙内事”的服务品牌。一是强化帮扶意识。我们始终秉承“服务只要更好没有最好，满意只有起点没有终点”的服务理念，坚持把企业发展需求作为行动指南，把企业发展短板作为发力重点，进一步强化帮扶意识，提升帮扶水平，注重帮扶实效。二是提升帮扶能力。突出问题导向，围绕“实化、细化、深化”，多举措提升服务企业能力。特别是在推动企业自主创新上，充分利用外部市场“倒逼”和企业自我发展需求，采取“一人一企、一企一策”的方式，定期会商,把企业解困与转变发展方式、推进自主创新结合起来。

(三)落实政策毫不含糊。牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”发展理念，在积极贯彻落实上级扶持工业经济发展政策的同时，针对我市工业经济发展实际出台了以“工业转型30条”为首的“1+X”政策体系，进一步加大扶持力度、减轻企业负担、激发发展活力,更好地助推实体经济快速实现转型发展。一是政策宣传到位。市委市政府主要领导亲自挂帅、亲自宣传，利用会议、调研等一切适宜机会高位宣传惠企政策。同时，作为企业“娘家”的市经信委结合企业帮扶服务年、深入年等活动，组织政策宣讲小分队对全市各镇街、经济开发区进行了逐一走访，通过进企业下车间、召开座谈会等形式，将政策送到企业手中、宣讲到心中、运用在平时。同时，利用天长发布、今日天长、微信公众号等宣传媒体，在全市企业中营造起“无时不见、无处不有”的浓厚发展氛围。二是责任落实到位。各相关部门都能做到主动作为、勇于担当、明确责任，杜绝了“玻璃门、旋转门”等现象发生，消除了“交叉管理等于无人管理”的根源，形成了齐抓共管的新格局。同时，市作风办会同牵头单位对照政策细化落实方案，全程跟踪狠抓落地落实落细，努力构建“亲、清”新型政商关系。

(四)挂牌上市刻不容缓。企业挂牌上市是一项长期的促企发展的工程，只有起点、没有终点。我市一直以来也将企业挂牌上市工作作为落实省委、省政府提出的“4105”行动计划的突破口和实施供给侧结构性改革的切入点和主攻方向。一是领导重视，高位推进。建立了由市政府主要领导挂帅、上市办牵头、相关部门参与的条块结合、上下联动的上市工作联席会议制度，通过定期召开专题协调会，及时研究解决企业上市中遇到的困难和问题。对一些上市认识不到位、思想有顾虑的企业，市委、市政府主要领导多次上门耐心地帮助企业理清发展思路、规划转型发展路径、介绍资本市场强大功能，使一批企业主动加入上市企业后备资源库。二是提高认识，真抓实干。今年以来，我市认真贯彻落实张祥安市长在滁州市五届人大六次会议天长代表团关于“推动一批企业股改上市”和在天长调研时要求我市“把金融做强”的讲话精神，切实提高对上市重要性、必要性的认识，将工作精力、发力重点、政策资源转向主板上市上，抢抓今年发审提速的机遇，通过高层推进、精心指导、全程帮办、周报告月调度等方式，全力推动上市后备企业加快上市步伐，天大环保连续完成主板签约和辅导备案，力争年内报会；峆一药业7月底前报会，银盾斯金辅导备案。三是政策引导，加大扶持。为进一步加大企业挂牌上市扶持力度、精度、深度，我市出台了省内外力度最大、含金量最高、适用性最强的企业上市扶持政策，对新三板挂牌企业分别给予100万元、60万元的成果奖励和融资奖励；对主板上市企业分阶段给予1000万元奖励；对挂牌上市过程中补缴税收、资产重组增值中新增税收，给予地方留成部分等额奖励。近三年来共兑现各类奖扶资金3900多万元。

二、针对提案中提出“全力抓好招商引资”的建议

近年来，我市招商引资工作在市委市政府高度重视和主要领导率先垂范下，抢抓长三角城市群发展契机，搭乘江北新区大开发的东风，大手笔出台优惠政策、大举措优化投资环境、大踏步融入发达地区，以刻不容缓的紧迫感创新招商方式、开拓招商渠道、优化营商环境，努力形成“引进一个、带来一串、拉动一片”的联动效应。

（一）凝聚共识，突出重点。市委市政府今年把招商引资作为重大攻坚任务之一，把招商引资作为经济工作的“领头羊”来牵，把招商引资作为“一号工程、一把手工程”来抓，坚持内商、外商“两条腿”走路，以时不我待、只争朝夕的精神，下大决心补齐招商引资这块短板，大力营造“人人肩上有压力、削尖脑袋去招商”浓厚氛围，全力推动招商引资工作再上新台阶。

（二）创新思路，增强活力。一是高位招商。建立了领导带头招商机制。在4月11日召开的招商引资动员大会上，市委主要领导明确指出今年不但要求各级领导全力以赴抓招商工作，市几大班子主要领导及分管领导都分配了2亿元的招商任务。二是以商招商。依托现有企业的信息渠道、商务交流、人脉资源，开展全方位、多领域、深层次的招商洽谈，达到“以点带面”的效应。今年以来，通过以商招商，成功引进亿元项目31个，山西远航投资100亿元的智慧能源产业园、鞍山电磁阀投资5亿元的电磁阀制造等一批项目成功签约。三是专业招商。为实现专业招商、脱产招商，我市在优秀干部特别是后备干部中，挑选了一批素质高、能力强、懂经济的年轻干部，组建了12个科干招商小组，脱产外出招商。上半年通过专业专职招商引进项目12个，总投资16.45亿元，成功引进康宁油脂、元祥医疗、汉旗新材料等项目。四是招才引资。紧扣“资金跟着项目走、项目跟着专家走”的新要求，建立招商招才引资互动互推机制，既引进一批一流的人才、带来一批一流的项目、引进一支雄厚的投资基金，深入开展以“人才新政18条”为统领，以引进高端双创团队为方向，以发展高科技产业为目标的新型招商引资工作。今年以来，我市通过招才引资引进项目4个，总投资5亿元，包括博雅工道（北京）机器人项目、南京钟山苑无人机项目、中山市高端智能制造创业团队、智能微网与清洁能源技术集成应用高层次归国人才团队。

   （三）健全机制，优化环境。围绕招商引资工作，不断健全工作机制，着力营造重商亲商的招商软环境，真正使投资者愿意来、留得住、发展得好。一是线索跟踪机制。在接到项目线索后，第一时间明确专人跟踪对接，同时明确一名市领导全程跟踪洽谈，做好各项服务工作。二是项目决策机制。规范招商引资项目决策程序，提高招商引资项目落地效率。三是落地帮办机制。通过优质、高效、精准的全程帮办服务，促进招商引资项目快速落地生根。四是项目考核机制。不定期对全市招商引资的项目及相关工作进行督查、调度，及时将督查、调度的结果进行通报。年终根据目标任务，对各招商责任单位的招商项目严格进行裸考、真考、实考。五是奖励惩罚机制。对招商引资成绩突出的单位和个人除给予通报表彰，并予以一定的奖励外，对表现突出的干部给予提拔重用。

三、针对提案中提出“全力抓项目建设”的建议

我市把项目建设作为稳增长的“压舱石”，全市上下同心谋项目、全力抓发展，一批大项目、好项目相继开花结果。今年1-5月份，完成工业固定资产投资115.7亿元，增长22.4%，总量列滁州市第一位，增幅列第三位。5000万元以上入库项目57个，较去年同期增加11个。

   （一）加强项目谋划对接。一是深度谋划。围绕国家重点支持的战略性新兴产业、基础设施等投资领域和省“三重一创”重点项目建设，聘请专家、设计院等权威机构做好深度谋划，积极向上汇报对接，争取更多项目纳入国家、省示范项目库。二是精细规划。遵循“规划引领发展”的理念，通过区域规划、产业规划，改变发展思路不清、定位不准的问题。依托区位优势、交通设施建设和“两区多园”布局，提前规划布局，着力推进特色化、集约化发展，进一步放大产业集群优势。同时，抓住2017年滁州市被列为国家重大市政工程领域PPP创新工作试点城市的契机，抓紧做好项目筛选决策工作，从基础设施、公共服务领域着手，吸引社会资本进驻，控制政府性债务规模，尽早实施一批PPP项目。

（二）狠抓项目落地见效。牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，下大力气提高项目转化率、开工率、竣工率和达产率。一是清单式推进。针对今年重点项目列出清单，特别是亿元以上项目具体名称、投资额度、实施地块、主体责任人，一个一个进行落细、落实、落地。二是阶梯式推进。按照“四督四保”工作要求，对列入重点推进的省重点项目、中央投资类项目、专项建设基金项目，细化目标任务，层层压实责任，确保项目顺利实施。对未开工项目加快办理前期手续，倒排工期，挂图作战，确保如期开工；对在建项目紧抓序时进度，加大跟踪推进力度，确保项目如期建成；对竣工项目，要加快后续工作跟进，确保尽早达产见效，形成新的产能。

   （三）提高项目服务水平。紧紧抓住国务院批准设立国家级江北新区的契机，提出“项目为王、项目为上、项目为大”的理念，不断增强服务能力、提高服务水平，加快项目推进步伐。一是靠前服务。建立健全重大项目调度会议制度，加大项目建设推进力度，及时跟踪落实重大产业项目实施进度，协调解决项目进程中所遇到的困难和问题。二是跟进服务。我市在重大项目建设上实行“一站式”工作流程，推行重大项目全程代办服务，确保项目从投资受理、现场论证、手续办理等实现“一条龙”服务。争取以有形服务换取无限发展空间，吸引项目落地建设。

四、针对提案中提出“全力抓要素保障”的建议

近年来，我市主动适应经济发展新常态，以供给侧改革为主线，以加快调转促为抓手，全力做好要素保障，多措并举助推经济平稳健康发展。

（一）破解用地制约。积极探索科学用地方式和弹性供地机制，盘活土地资源，做好用地保障服务工作。一是适时抓住土地总体规划的修编调整机会，为长远用地奠定基础。二是实施“腾笼换鸟”，盘活闲散资产，腾出有效空间。全面清理已征未用、已圈未用土地，坚决收回长期只占不用的土地。同时积极向上争取一批“增减挂钩”指标，拓展用地空间。三是认真研究相关土地政策，寻求增加建设用地途径，抓紧谋划一批大项目、好项目列入国家和省计划盘子，争取上级“点供”指标。四是对工业企业国有土地证确需分割的，经市经信委会同市国土局、市规建局审核后，由国土局给予办理分割登记，以方便企业抵押融资。五是降低工业用地成本。对工业用地建设项目免收城市基础设施配套费和人防工程易地建设费；积极推行先租后让、租让结合供地方式，鼓励企业实行“零增地技改”。

   （二）拓宽融资渠道。在经济新常态下,我市不断拓宽融资渠道,创新融资方式,完善服务体系。一是发挥“税融通”作用。针对中小微企业融资需求,我市积极开展“税融通”业务，运用纳税信用评价和企业纳税信息，打通中小微企业“以信换贷”便捷融资渠道。截止今年6月底，共计发放税融通贷款1.57亿元。二是提高过桥资金使用效率。进一步扩大续贷过桥资金规模，将单笔续贷过桥资金额度由500万元提高到1000万元，调动商业银行的积极性，提高资金周转率；进一步规范、简化审批流程，取消20%的自筹部分和资金使用费，切实帮助企业渡过续贷难关、降低过桥成本。2016年办理266笔过桥业务，提供续贷融资近13亿元，今年上半年达4.6亿元。三是首创“易信贷”融资产品。我市采取政府“做媒”,银企“联姻”的形式，引入“4321”银政担合作模式，在全省首创易信贷新型融资产品。同时，建立以市政府分管领导为召集人，市经信委、金融办、工商联、天振担保、天长农商行、天长民生村镇银行为成员单位的“易信贷”推广扩容联席会议制度，协调和化解在推广扩容过程中存在的问题和出现的风险，并建立起有效的退出机制，将资源集中用于小微企业。2016年为101户小微企业，共授信8150万元。截止今年6月底，全市现有69户小微企业，通过易信贷融资贷款5800万元。四是利用直通车政策。我市紧紧抓住国务院通报表彰给予的企业发行债券“直通车”的政策机遇，鼓励大企业（集团）发行债券开展直接融资，天康集团一期6亿元的企业债券成功获批。

   （三）夯实智力支撑。今年以来，我市紧紧围绕打造制造强省这一宏伟目标，深入实施人才高地建设工程，为实现综合实力“全国冲百强、全省进前三”目标提供有力的智力支撑。一是推行互联网+公共服务模式。创新招才引智方式，建立网上科技研发咨询专家库平台，通过政府购买服务与企业有偿付费相结合的方式，运用网络与相关专家进行交流和定制，破解企业技术上的难点和研发上的瓶颈等问题。二是实施人才强市战略。围绕全市产业发展规划，实施“千秋英才”集聚行动，从引进市外人才、培养本地人才、扶持双创人才、优化人才成长环境等方面出台扶持政策，激发一切创新活力、创造潜力，进一步加快实施人才强市战略。三是搭建科技创新平台。一方面支持高层次创新平台建设，积极鼓励建立院士工作站、博士后工作站和技能大师工作室，并给予10-50万元的建站资助。目前，我市已有院士工作站6家，位居全省县级第一，博士后工作站3家，省级以上创新载体达到32家，数量全省领先。另一方面政府通过购买服务的方式，把科研机构引入我市，建立高层次科研服务平台，为企业存在的共性问题或个性问题“问诊把脉”。投资1000万元与重庆市科学技术研究院、中国电子科技集团公司38所、南京航空航天大学合作，在天长分别建设了天长市智能装备及仪表研究院、军转民科技成果转化基地和技术转移中心，帮助企业实现国内前沿科技与我市主导产业无缝对接。现已累计发布并实现转化的科技成果62项，极大的支持了天长产业创新，助推了天长产业升级。