市委政法委（综治办）关于对（2017）13号提案的答复

案　  由： 关于我市农村社会治安防控体系建设情况的调研报告         

提 案 人：市政协社会法制委员会

主办单位：市委政法委（综治办）

协办单位：市人民法院、公安局、司法局、财政局、民政局、教体局、交通运输局、规建局、编办，各镇（街）

答复单位：市委政法委（综治办）

答复时间：2017年7月26日

答复内容：你提出的《关于我市农村社会治安防控体系建设情况的调研报告》的提案（提案字[2017] 13号）已交我单位办理，现答复如下：

首先，十分感谢市政协社会法制委员会和政协委员对我市农村社会治安防控体系建设的关心和支持，并提出了许多合理化的建议。我办收到提案后，高度重视，及时召开各会办单位负责人会议，认真组织学习提案内容，明确工作重点，分解落实任务，确保按时高质完成提案办理。

一、不断加大工作力度，推进防控体系建设。

一是提高思想认识，纳入发展规划。2015年11月，市综治办、公安局联合出台《关于持续推进全市立体化数字化社会治安防控体系建设的实施意见》，明确今后一段时期的工作目标：在全市范围实施“12346”工程——以公安110指挥中心为龙头，以立体化、数字化为方向，以环省、环市、环县三级防控圈为防线，以专职治安辅助力量、视频防控系统、治安卡点、网安综合应用平台“四个重点项目”为基础，进一步完善社会面、城乡社区、单位内部和行业场所、公共安全、视频技术、网络社会六张防控网，构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的防控体系。确定社会治安防控体系建设经费纳入社会治安综合治理经费之中，按人均0.5元列入同级财政预算。把农村社会治安防控体系建设纳入经济社会发展、“美丽乡村”、城乡统筹发展等建设规划，着力构建党委领导、政府主导、综治协调、社会参与、部门共管的社会治安防控工作格局。

二是深入推进平安乡镇建设。我市在深入推进平安乡镇平安村庄建设中，提出各镇将以行政村为单位，美丽乡村建设重点示范村视频监控覆盖率达到100％；到2018年底，实现农村主要公共区域、治安复杂区域、学校和医院等重点场所、村村通路口等部位公共安全视频监控全覆盖。市综治委专门下发了文件通知（天综治委[2017]13号），要求各镇（街）、市直有关单位持续加大对农村地区的技防投入，进一步完善镇村视频监控网络。要求各镇（街）认真谋划以镇域公共区域、重点部位及行政村为中心的视频监控系统设置，通过建设“点上可控、线上能连、面上成网”的公共安全视频监控网络，在我市“平安城市”视频防控系统一、二期工程探头以外，新增视频监控点位，使各镇村、特别是美丽镇村示范村等公共区域、重点部位实现全覆盖。各镇（街）及市美丽办、规建、财政、经信、国土等部门将“平安镇村”公共安全视频监控系统，列入美丽镇村建设的必备项目，与其他重点工程“同规划、同实施、同验收”。 目前，各镇（街）、公安、规建等部门正协调配合，组织专人深入各镇村（社区）对辖区街道、示范村的重点道路、重点区域摸底，完成视频信息监控点位的采集工作，全面规划、科学布点，确定监控探头的安装位置。

二、运用科技力量，织密治安防控网络。

近年来,我市争取财政支持，不断加大投入，推进公共区域视频防控系统建设。先后投入4900多万元，已顺利完成“平安城市”视频防控系统一、二期工程，基本实现了市区和各镇（街）主要路口、重点地段、重点要害部位有效监控全覆盖。建设以“三道防线”、“一个包围圈”、“织密市区监控网”为原则的二期工程。其中“三道防线”的建设是指在全市最外围与外县、市交界处形成以视频、微卡口、传统卡口为主的最外层防线；围绕石梁、杨村、仁和、冶山几个乡镇形成的圆环，部署以传统卡口、视频、电警为主的中间层防线；以出城卡口为最内层防线。主要是加强乡镇的视频防控能力，达到每村至少有一个监控控头，建设点位共计620处，建设内容为治安监控系统计370台摄像机；电子警察系统计164台电子警察抓拍摄像机和164台反向安装卡口抓拍摄像机；高清卡口系统计168台（其中18个卡口带定点测速功能，宁连一级公路全程区间测速；32个卡口带安全带检测功能）；微卡口系统计380台200万高清智能摄像机；高空瞭望系统计1套高空瞭望设备（安装于长泰景湖一品小区楼顶）；30台高倍球摄像机（安装于农村地区通信运营商铁塔上，用于治安防控和秸杆禁烧）；智慧警务产品系统计1台单兵视频侦查作战（笔记本型态）、1台移动视频监控箱和3台一键式可视化智能报警设备（安装地点为天发广场、新汽车站、市民广场）。目前二期工程全部完成，并通过初验，做到了“人留影、车留牌”、实现“探头站岗、鼠标巡逻”。

坚持以公安信息资源综合管理共享服务平台为依托，整合基层维稳、网格化、交通、规建、民政、企事业单位等信息资源，实现公共监控视频共享共用，提升基层社会治安技防能力。”目前，我市绝大多数营运客车车厢内配置了视频监控，适时掌握农村居民乘车情况，交通部门可以根据需要为公安部门提供相关信息资源，实现共享共用。同时，不断加大农村道路交通源头防范工作。在客运安全方面，严格进出站制度，加大易燃易爆危险品运输检查力度，对可疑人员由司乘人员及时给予提醒或向有关部门报告；在货运方面，加强源头超限超载检查，科技在治超工作中的运用将有效保障路产路权，遏止货运事故的发生；在农村道路视频安装方面，做好配合各镇街开展工作，为工程施工提供便利。

三、夯实基层基础，发挥群防群治作用。

市、镇、村（社区）三级综治中心规范化建设稳步推进。15个镇（街）综治办主任均由党委副书记兼任，并且按副科级配备了专职副主任。全市173个村（社区）全部配齐了综治专干。基本做到了有机构，有牌子，有办公室，有专人办事。今年4月13日，通过在石梁镇召开现场会的形式，全面推行“3+2”（驻村民警、包村联系民警、驻村辅警和镇、村干部）工作模式深化“一村一警”包村联系工作。各派出所也积极争取当地党委、政府支持，组织治安巡逻队开展群防群治工作，如：仁和派出所每天由值班民警带领两名辅警、两名城管队员进行全天候治安巡逻检查，各村（社区）组织治安巡逻小队，由维稳工作站负责人牵头组织，镇巡逻队负责检查督促，仁和镇政府对此项工作拿出专项经费进行补助、奖励，对巡逻队长和巡逻小组长每月给予一定的工作经费，对参加治安巡逻的人员每人每天补助50元，对在巡逻期间现场抓获的违法人员，经派出所审查，被采取行政拘留、刑事拘留的，对巡逻组进行数额不等的现金奖励，通过治安巡逻工作，辖区内的盗窃等刑事案件发案数明显下降；大通所牵头组织派出所民警、村队干部分组组成夜间巡逻队，在街头、村尾、主要道路上不间断进行夜间巡逻，12月23日夜，在夜巡时抓获盗窃家禽犯罪嫌疑人王某兵，破获盗窃案件4起。

校园安全工作硬件建设不断取得新的进展。全市所有中小学、幼儿园在校园统一安装一键式紧急报警装置。在今年初召开的人代会上，市政府把“为全市公办中小学、幼儿园配备专职保安，强化校园安全工程”作为2017年政府为民办的十件实事之一。各校（幼儿园）专职保安全部配备到位，并经过培训，秋季开学前全部上岗。

四、查破案件，严打违法犯罪行为。

市公安局自2016年底开展了为期4个月的打击多发性侵财犯罪专项行动。2016年12月1日至2017年3月28日，该局共立侵财类刑事案件463起，占全部刑案的82.38%，侵财类案件与去年同期立812起相比，下降了42.98%，其中，盗窃案件立401起，与去年同期立741起相比，下降了45.88%。共破获侵财类案件299起，占破获案件的88.98%，侵财类案件与去年同期破109起相比，上升了174.31%。查处盗窃摩托车、电瓶车、手机及盗窃商铺等各类侵财类案件多起，行政拘留违法行为人9名；破获陈某系列涉农入户盗窃案、针对老年人实施盗窃案等一系列案件。截止3月28日，天长市公安局共破获现行侵财类案件207起；抓获侵财类犯罪成员80人；行政拘留侵财类违法嫌疑人20人；抓获历年逃犯7名，外省逃犯18名。

今年上半年，我市共立刑事案件953起，与上年度同期相比下降26.7%。全市共有120个以上的村（社区）未发生刑事案件，且发案数量逐月下降。全市没有发生影响国家安全和政治稳定的政治事件、重大恶性案件和公共安全事故、重大群体性事件和个人极端事件、大规模进京集体访事件。八类严重刑事犯罪、“黄赌毒”警情、交通事故等影响群众安全感的主要指标降幅较大。

市法院坚持“宽严相济”，始终保持对涉农刑事犯罪高压态势，坚持从严、从快、从重打击，形成强有力的震慑。2016以来，审结各类刑事案件583件，判处被告人800名。其中办结涉农刑事案件526件723人，分别占刑事案件数和被告总人数90.2%、90.3%。对盗窃、抢劫、故意伤害、危险驾驶等多发性、影响群众生命财产安全的涉农犯罪作为打击重点，从严惩处96件113人。对农村未成年人犯罪坚持教育为主、惩罚为辅原则，贯彻教育、感化、挽救方针，依法判处此类犯罪案件20件，从轻判处25人，适用缓刑14人。

五、加大投入，健全农村消防功能。

根据市政府《关于进一步加强消防工作的意见》（天政[2010]126号）文件要求，2011年以来，市财政共投入700多万元，支持各镇加强消防建设。其中，投入95万元，对14个镇购买消防车给予50%财政补贴；投入5.3万元，对杨村、仁和、永丰等镇购买消防器材等装备给予50%补贴；投入600万元，建立铜城镇一级专职消防队，用于该消防队的办公、训练场所及车库、装备库等基础设施建设和相关装备经费。目前，我市所有14个镇均已成立专（兼）职消防队，并配备消防车及消防装备器材，消防工作运转得到有效保证，为我市农村生产生活提供有力保障。市财政将进一步加大投入，参照铜城镇消防队的模式，逐步加强镇级消防队建设，并将相关经费纳入地方财政预算予以保障，继续支持农村消防设施建设。

下一步，一是将提请政府启动“平安城市”视频防控系统三期建设，加强指导新建住宅小区、重点单位监控系统的建设，推动住宅小区、重点单位监控纳入“平安城市”视频防控系统平台以及进一步加强农村技防设施建设，并使之与公安局110指挥中心联网。二是加强基层司法所规范化建设。配齐配强工作人员，统一建设村（社区）司法行政工作室。选择部分试点单位，通过召开现场会向全市推广，在实现村（社区）司法行政工作室全覆盖。同时，不断提升司法行政工作室规范化水平，延伸调解、普法、社矫、安帮、法援等司法行政工作职能。开展六项服务承诺，提高司法行政部门公众知晓率和社会影响力。

“一份耕耘，一份收获”。我市已连续第19年获“全省平安县市”称号。在今年上半年全省社会治安民意测评中，我市群众安全感和满意度综合排名全省第5。因此，只要全市上下高度重视，各有关部门加强协作配合，形成工作合力，强化工作责任落实，全市农村社会治安必将持续好转。