市农委关于对（2017）14号提案的答复

案　  由：  关于我市整合涉农项目资金，推进美丽镇村建设的调研报告        

提 案 人：市政协经济委员会

主办单位：市农委

协办单位：市财政局、水利局、林业局、交通运输局、国土房产局、环保局、监察局、审计局、规建局、美丽办、各镇（街道）

答复单位：市农委

答复时间：2017年7月31日

答复内容：你委提出的关于我市整合涉农项目资金，推进美丽镇村建设的调研报告的提案已交我单位办理，现答复如下：

近年来，我市在做好各级财政支持美丽乡村建设专项资金使用管理的同时，有效整合涉农项目资金，重点向美丽乡村建设点倾斜，努力打造农民幸福生活美好家园。

一、关于强化领导监管。2013年，市委办印发了《关于整合涉农资金支持美好镇村建设的实施意见》（天办〔2013〕12号），提出改变涉农项目资金安排上的部门分割、布局分散、关联不强的现状，各部门加强沟通协作，使涉农资金向美好镇村集中。市美好镇村建设指挥部办公室印发了《关于整合涉农资金支持省市重点示范村建设的通知》（天美好办〔2013〕12号），对整合范围和资金投向进一步明确。2014年，根据省、滁州市要求，结合我市实际，市政府办印发了《关于整合涉农资金支持美好镇村建设的实施意见》（天政办〔2014〕15号），提出除各种直接补贴农民资金、救灾资金、动物强制免疫经费等特殊用途的资金外，中央、省、市、本级财政安排的所有涉农专项资金都纳入整合范围，重点整合农委、林业局、水利局等16个部门涉农项目资金，在组织领导、部门配合、整合机制、监督检查、绩效考评等方面提出具体要求。

二、关于统筹项目规划。每年年初，市美丽乡村资金整合领导小组办公室统筹年度美丽乡村项目建设计划和各部门涉农项目计划，制定整合计划预算，经市美丽乡村建设领导小组办公室批准后实施。2013年整合涉农项目资金2216.3万元，2014年整合到位9300万元，2015年整合到位10715万元，2016年整合到位10025万元。

三、关于完善整合机制。2013年，市“美好镇村”建设指挥部办公室印发了《天长市美好镇村建设涉农资金整合联席会议制度》（天美好办〔2013〕32号），联席会议制度实行市美好镇村资金整合工作领导组领导下的办公室的运行机制，市财政局局长为联席会议召集人，并担任联席会议办公室主任。市发改委、监察局、财政局等20个单位为联席会议成员单位，建立了联络员制度，定期研究整合涉农资金整合。2015年，市财政局牵头制定了《天长市财政局整合涉农资金使用管理办法》。2016年，市美丽乡村资金整合领导组办公室再次修订下发《天长市整合涉农资金支持美好乡村建设的使用办法》，牵头召开涉农资金联席会议，分析上级项目资金规模、寻找整合潜力、协商研究整合计划，推动整合工作的实施。

四、关于注重产业带动。我市在美丽乡村建设中，注重依托镇村优势产业布局，编制产业发展规划，结合现代农业示范区建设、乡村旅游等，带动一二三产业融合发展，每村都有一个特色主导产业，每村都有一个稳定增收渠道。2015年，我市被确定为全国农村集体资产股份权能改革试点单位。全市151个村共确认集体经济组织成员50.7万人， 127个有经营性净资产的村成立了集体经济股份合作社,量化资产8332.4万元，发放股权证书11.3万份，42.6万农民变成股东；其余24个村成立了集体经济合作社。试点工作得到农业部认可，并先后两次在全国会议上作经验交流发言。鼓励有条件的中心村盘活集体资产，合理开发集体资源，建设农机大院、粮食收储设施、分布式光伏电站等项目，壮大集体经济，持续推进美丽乡村建设。今年4月份，市委、市政府表彰了2016年度发展壮大村级集体经济工作“十强村”、“十快村”和农村改革发展“十优村”，给予每村3万元奖励。同时出台了《天长市村级集体经济2017年度增收行动计划》，在物业经济、高炮租赁、光伏发电等8个方面着力，建立稳定增收机制。

市美丽乡村建设领导小组《关于2017年美丽乡村建设工作的实施意见》（天美组发〔2017〕4号）提出，加强财政支持美丽乡村建设资金使用管理，提高财政资金使用效益，撬动社会资本参与美丽乡村建设。运用美丽乡村建设运行有限公司融资功能，拓宽美丽乡村建设投入渠道。整合现代农业示范园区建设、农村环境综合整治、农村安全饮水巩固提升工程、小型水利工程改造提升、道路畅通工程等项目向美丽乡村建设点集中。下一步，市农委将会同财政、发改、监察、审计等相关部门，积极开展对整合工作的绩效考评，提高资金管理和使用效益。寻找合适的切入点和方式，研究引导群众、社会资金共同参与的涉农项目投入机制。同时注重发展壮大村级集体经济，培育有市场竞争力的特色产业，为美丽乡村后续建设提供保障。