市经信委关于对（2017）40号提案的答复

案　   由： 关于进一步扶持中小企业发展的建议         

提 案 人：王春林 马  杰  何福明 李庆华  张  敏 施正红  瞿安全 陈银林  林文树 吴宝骏   俞启茂 闵大伟  乔金高 刘志君

主办单位：市经信委

协办单位：市公安局、发改委、作风办、人社局，滁州人行天长支行

答复单位：市经信委

答复时间：2017年7月24日

答复内容：您提出的关于进一步扶持中小企业发展的建议的提案交由我单位牵头办理，现将办理情况答复如下：

一、针对提案中提出“优化金融环境”的建议

近年来，我市大力弘扬创新创业精神，引导和鼓励大众创业、万众创新，同时立足实际不断出台鼓励政策，优化金融环境，努力提升金融服务中小微企业的质量和水平。

    1、构建信用体系。整合财政资源，设立3000万元“信用天长”建设专项资金，努力在全市树立起诚信守法经营的理念，对失信人员市人民法院通过电视、手机等宣传媒体发布“老赖”名单，实行金融禁贷、资产禁转、出境禁行等制约措施，使诚信守法深入人心，同时市公安部门加大对非法集资等违规金融活动打击力度，近两年共抓获犯罪嫌疑人57人，挽回经济损失6700余万元；破获非法吸储案件11起，涉案金额1.5亿余元，有效维护了社会经济与治安秩序稳定。

    2、维护金融秩序。一是预防处置金融风险。由农业银行滁州分行、交通银行滁州分行和市农村商业银行分别对天马泵阀、天富电子、谷丰粮食、中泰铜业、信田机械5户企业组建了债权人委员会，要求银行续贷降息，帮助企业渡过难关、维护金融生态环境。二是加大力度处置不良资产。鼓励金融机构处置不良贷款抵押物，对抵押资产处置过程中的税费地方留成部分给予奖励返还。仅今年以来，处置了中煜硅能、天和包装等8家“僵尸企业”，兑现奖励资金760多万元，使金融机构的不良贷款率得到有效改善。三是降低金融服务成本。鼓励金融机构创新融资方式、开发融资产品、降低贷款利率，加大对实体经济的扶持力度。继续增加天振担保公司注册资本，提高担保能力，计划3年内将天振担保注册资金提高到4亿元，在保余额力争达到20亿元，并将担保费率降低到1.2%，切实降低企业融资成本；充分发挥续贷过桥资金作用，今年已累计实现周转金额4亿多元，减轻企业续贷成本1千多万元。

3、创新融资产品。针对小微企业规模小、抵押物少、融资渠道窄等问题，我市积极推广新型“4321” 银政担、税融通、易信贷、道德信贷等新型融资产品，不断拓展融资渠道。至今年6月底全市新增“政银担”贷款2亿多元，在保余额7.7亿元；发放税融通、易信贷、道德信贷等贷款3.6亿元。

二、针对提案中提出“清理规范各类涉企费用”的建议

为降低企业成本、减轻企业负担，我市出台了“企业减负30条”政策，进一步加大降本减负力度、提振企业发展信心，更强劲地推进全市实体经济稳增促调。

1、落实企业税费优惠政策。贯彻落实暂免征收增值税和营业税、减半征收企业所得税等小微企业税收优惠政策。特别是去年5月1日全面营改增以来，纳税人的税负总体呈逐月下降趋势，实现了“所有行业税负只减不增”的目标，切实降低了企业税负。

2、规范行政事业性收费政策。根据国家、省政府相关减免政策，对涉企行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费实行目录清单管理并动态更新。凡目录清单之外的一律不得收费，清单之内一律按最低收费标准收取。

三、针对提案中提出“扩大对现有中小企业人才培训覆盖面”的建议

    长期以来，我市围绕产业发展规划，实行“三培”工作法加快构建人才竞争比较优势，提速推动产业加快创新发展，努力为安徽建设制造强省助力添彩。

    1、坚持培训现代企业家。以规模企业和科技型中小企业负责人、新生代企业家及高层管理人员为重点，依托国内外知名高校或优质专业培训机构，通过走出去学、分层次教、联合发达地区办等方式，每年组织不少于100人次进行集中培训，并按照不低于培训费50%给予每人不超过1万元的补贴，逐步在我市打造一批视野开阔、思想解放、善于管理的现代企业家队伍。

2、鼓励培育技术人才。引导用人企业鼓励员工在职教育或脱产学习，对企业每培养1名国民教育系列博士、硕士并继续留企任职一年以上的，毕业后给予该人才50%的学费补贴，每人补贴最高不超过3万元。对组织员工集体参加国民系列本科学习教育的，根据参学规模给予适当补贴。

3、创新培养工匠型人才。为不断追求精益求精的工匠精神,以工匠精神保证产品质量和企业信誉，我市积极支持建立工业学校与企业订单式技术工人培养机制，每年根据完成情况，市财政给予工业学校一定的办学补贴。同时，我委每年还组织开展职工技能大赛，通过大赛锻炼了技能、培养了职工、提升了水平。

四、针对提案中提出“支持群众能人双创”的建议

我市一直致力于实施创新驱动发展战略，通过出台政策、搭建平台，合力推进创新发展行动计划,聚力抢占创新“智”高点，努力培育发展新动力。

1、政策上激励创新。为推进大众创业、万众创新，实现经济转型升级、区域竞争崛起。2016年我市出台了《关于深入推进大众创业万众创新打造经济发展新引擎的实施意见》文件，从激活创新创业主体、搭建创新创业载体、优化创新创业环境、强化财税金融扶持、加强服务体系建设、保障机制等方面上出台了针对性较强的政策措施，进一步激发社会各阶层创新创业的积极性和创造性，加快形成以科技创新为支撑的大众创业万众创新生动局面。

2、金融上扶持创新。设立了1亿元的双创扶持基金，给予创新创业活动以奖励和扶持，并加大对双创融资支持力度，在推出的“易信贷”融资规模中留有一部分用于支持双创，同时天振担保也加大了对科技型创业人才创业贷款的担保力度。同时市金融办设立了5000万元的天使投资基金，通过股权投资的方式重点扶持科技型初创中小企业，现已分别在南航无人机、水下机器人等项目中投入了1400万元。

3、平台上服务创新。一是鼓励企业自主与科研院所建立产学研合作关系，通过引进、消化、吸收、再创新的方式提高我市企业的科技创新能力。二是政府牵头成立天长市智能装备及仪表研究院，设立1000万元专项资金吸引中电科38所、重庆科学院等单位设立分支机构，帮助企业实现国内前沿科技与我市主导产业无缝对接。

五、针对提案中提出“加大政策法规宣传力度”的建议

牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”发展理念，围绕上级扶持工业经济发展政策和针对我市工业经济发展出台的以“工业转型30条”为首的“1+X”政策体系，积极创新学习载体，扎实开展了一系列卓有成效的宣传活动。

1、高位高频宣传。市委市政府主要领导亲自挂帅、亲自宣传，利用会议、调研等一切适宜机会高位宣传惠企政策。同时，作为企业“娘家”的市经信委对现行财政扶持政策进行梳理、汇编、更新，结合企业帮扶服务年、深入年等活动，组织政策宣讲小分队对全市各镇街、经济开发区进行了逐一走访，通过进企业下车间、召开座谈会等形式，将政策送到企业手中、宣讲到心中、运用在平时。

2、高速高效宣传。本着“便捷、动态、高效”的原则，采取“互联网+政策宣传”的模式。一是通过政风行风热线、政务公开新闻发布会、电视新闻专题采访等形式，对政策申报条件、申报程序和注意事项进行解读，提高企业对政策的利用率。二是利用天长发布、今日天长、微信公众号等宣传媒体，滚动宣传惠企政策，营造 “无时不见、无处不有”的浓厚宣传氛围。

六、针对提案中提出“加大软环境整治力度”“加大对扶持政策的督查力度”的建议

为进一步提高职能部门办事效率，优化经济发展软环境，我市坚持从严从紧原则，牢固树立“四个意识”，加大整治力度、监督检查力度，促进机关作风转变，着力打造为民务实清廉政府。一是开展两治一鼓专项行动。市委市政府印发了《天长市治理“不作为、慢作为”，鼓励“善作为”实施办法（试行）》，切实解决群众反映强烈的“为官不为、庸政懒政怠政”等问题，进一步加强干部队伍作风建设，从严治理“不作为、慢作为”，积极鼓励“善作为”，全面提升全市为民服务效能，激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。同时进一步畅通投诉举报渠道，严肃查处不作为、乱作为、推诿扯皮、“中梗阻”、滥用权力等顶风违纪行为。二是细化监管工作模式。落实监管主体责任，强化事中事后监管，逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量权基准,强化权力规范运行和制约监督；开展综合监管，推行跨部门、跨行业综合执法；创新监管模式，利用大数据、“互联网+”提高市场监管信息化、精细化水平；抓好信用监管，构建以信息公示为基础、信用监管为核心的监管制度；加强随机监管，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，严禁以罚代管。