关于推进我市建筑企业持续健康发展的建议

市政协提案委员会

根据市政府主要领导批示，市政协副主席卢金堂组织提案委部分委员，就我市建筑企业持续健康发展工作进行调研。调研组听取了市公管局、规建局、国税局等部门的情况通报，走访了宇佳建设、千秋建设等8家建筑企业，考察了芜湖、当涂两地招投标及标后监管工作，并就如何促进我市建筑企业持续健康发展提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我市现有建筑企业89家，其中：一级施工总承包资质1家，一级专业承包资质1家；二级施工总承包资质16家，二级专业承包资质4家；三级资质67家。自去年市委市政府出台“促进建筑业转型升级加快发展的若干意见”以来，我市建筑市场发展环境不断优化，企业发展活力持续激发，全年实现建筑业总产值47.8亿元，同比增长14%。但与省内外建筑业先进县市相比，我市建筑业工程项目招投标行为不够规范、监管体制机制不够健全、企业竞争力不够强，建筑企业持续健康发展面临严峻挑战。

二、几点建议

1.加强招投标管理。强化公管部门内部管理，严格执行招投标制度，落实监管责任，堵塞制度漏洞。制定招投标监督检查办法，明确招标人、招投标管理部门、行政监督部门的监督职责，加强对中标企业的动态管理和全程监督。开展围标串标专项整治，组建标后约谈小组，约谈1000万元以上工程项目中标企业的法人，严明履约责任。充实监管力量，加大对串标围标、造假等行为的打击力度，在实行中标无效、罚款的同时，采取降资质、限制参与招投标等措施予以严惩。

2.强化工程全程监督。工程项目主管部门要加强工程项目施工现场监管。行业监管部门要增加现场巡查执法频次，严格落实关键岗位人员考勤制度，建立考核公示平台，考核结果并入公管局信用平台；注重对中介机构的监管，落实量化考核、经济责任追查等措施；从严打击非法用工、违法转包分包等行为，对工程质量不合格的予以重罚，列入黑名单，直至清除出建筑市场。加强农民工工资专户管理，对中标1000万元以上政府工程项目的外地企业必须在天长注册子公司。

3.加大政府引导力度。按照《天长市促进建筑业转型升级加快发展若干意见》的要求，全面落实兑现鼓励企业升级、上台阶、创优创标、科技创新等扶持政策，尤其要加强金融方面的支持力度，提高建筑企业综合授信额度，解决建筑企业融资难问题。税务部门要帮助企业财务人员了解“营改增”政策，让“营改增”减税效应充分释放。鼓励外地优秀建筑企业落户天长，助推全市建筑业健康发展。

4.注重企业自身建设。加强专业技术人才引进和培养，强化信誉，树立品牌，提升资质，进一步增强综合竞争力。市建筑业协会要督促会员自觉抵制资质租借、挂靠等行为，促进建筑企业守法经营、公平竞争；帮助企业转变发展思路，鼓励企业转型发展，采取联合、重组、兼并、股份制等形式整合资源，培育我市建筑业领军企业；加强与外地大企业、大集团合作，借助外力推动本土建筑企业健康发展。

5.拓展承接业务渠道。针对我市建筑企业实际情况和面临的竞争压力，研究出台《天长市政府投资小额工程建设项目招标与管理暂行办法》。对100万元以下小工程，在公管局设立本地注册建筑企业小型项目库，通过简易程序选择确定施工单位。对较大的政府工程项目，将信用评分纳入招投标评价，实施综合评标法，在符合国家法律法规的前提下，合理划分标段，鼓励本地企业参与招投标。