2017年第18号提案 关于大力推进PPP模式，加快城市基础设施建设的建议

天长市政协十届一次会议提案

提案字（2017）18号

案　由：关于大力推进PPP模式，加快城市基础设施建设的建议

提案人：陈菲菲

内　容：       

一、什么是PPP

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”。财政部的定义：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的部分工作，并通过“使用者付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督，以保证公共利益的最大化，

二、PPP模式势在必行

在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院确定的一项重大任务，也是国务院督办的改革任务。2016以来，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理多次作出批示，要求各部门、各地区从全局出发，加强协调，完善机制，推动PPP发挥应有的作用。7月7日，国务院常务会议明确，由财政部牵头公共服务领域PPP工作，形成项目加快落地的态势。财政部高度重视，9月23日部党组专题会议提出，要进一步完善政策措施，多措并举，推动PPP快速、健康发展。12月7日，财政部召开全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会，主要任务是贯彻落实党中央、国务院和中央党组的工作部署，推进2017年PPP重点工作。

三、天长当地基础设施建设的需求

2017年天长市要组织实施城市重点工程建设项目72个，其中续建项目15个，新建及谋划项目57个，内容涉及公共基础设施、环境整治、城市路网建设等。市委市政府要求全力保障人力、物力、财力投入到位，确保2017年各项重点工程有序推进。

天长目前对基础设施的投入，主要依赖于地方融资平台在各家金融机构的贷款。但国发（43）号文出台后，地方融资平台的融资能力受到限制，已不能满足地方基础设施建设的需求，而PPP正是未来地方政府努力的方向。

建议：

1、大力开展宣传培训。通过官方网站、微信平台、媒体报道、专题培训等方式，多层次、多角度地加强对PPP理念的推广，使PPP在全市上下深入人心。

2、建立健全PPP制度体系。出台进一步做好PPP有关工作的通知，着力加强部门协调配合。

3、选择个别项目、个别金融机构做示范，起到引领作用。2016年，徽商银行在省委省政府的鼓励和支持下，牵头12家央企、国企等知名企业发起成立力PPP产业联盟。仅2016年下半年，徽商银行就审批通过了23个项目，总金额200多亿元，储备项目57个，总金额856亿元，淮北、宿州、阜阳等地成为了首批获得PPP资金的地市，极大地促进了当地的基础设施建设。

4、切实加大扶持力度。积极探索财政资金撬动社会资本和金融资产参与PPP项目的有效方式。

5、夯实信息基础建设。搭建集项目管理、数据分析和信息共享为一体的PPP综合信息平台，实现项目其内的动态监管。

审查意见：市发改委主办，市财政局、金融办、规建局会同办理