2017年第20号提案 关于给予县级农业支持政策的建议

天长市政协十届一次会议提案

提案字（2017）20号

案　由：关于给予县级农业支持政策的建议

提案人：张建昌  干远林  沈登江  陶金银  杨  旭

内　容：       

我市是全国最早的商品粮基地县，小麦、水稻始终是我市农业的主导产品。随着农村改革的深入，我市农村土地正快速的向种田大户集中。截止2016年下半年，我市规模流转土地已经有1350 户，流转面积51.08万亩，占（上报）耕地总面积的58.7 %。（土地确权面积133.9万亩，流转占实际面积38.1%）普通小农户农田收入不到家庭总收入的10%，而种田大户家庭收入几乎百分之百来自农田。种田大户、家庭农场、种植养殖合作社等新型农业经营主体代表着农业生产经营的方向。但新型农业经营主体普遍没有发挥出规模效益，绝大部分经营主体单产比不上普通小农户，成本却比小农户高，效益自然差。2016年干旱、高温、多雨、早雪等自然灾害频发，种植业经营主体午季70%以上户，秋季50%以上户亏损。主要存在以下问题：

1、土地质量差 地块小，高低不平。机械作业效率低。土地确权资料显示：我市平均每户8块地11.12亩，平均每块1.38亩。我市南片几个镇，几分地大的田块多的是。即使已经进行的土地整理，仍然高低落差较大，不适应现代农业机械操作，沟渠路不配套。当遇到一些天气自然灾害，仍然是靠天收的生产状况。

2、末稍水利弱 虽然我市水稻面积占总面积80%以上，但水路远、灌溉设备老化、末稍沟渠淤塞、漏损严重。秦楠镇双骏家庭农场反应从焦涧水库提水到白马村，水到田块只剩三分之一。

3、服务体系缺 各种机械设备全部自己配齐，必然投入大利用率低，效益差。

4、品牌产品少 产品都是大路货，即使有产量也卖不出好价钱。

建议：

1、建议本市新型经营主体自主整理百亩以上，投入万元以上，严格按照高标准农田建设标准设计、实施，并完成的给予投入一定补贴。保证沟、渠、路、水利实施配套，并能抵御因自然灾害而带来的风险，使新型农业机械效率得到有效的发挥，让农业种植者节本增效。

2、对购买大型植保（飞机）、农机、烘干、仓储等公共服务设施给予高比例、大幅度、叠加补贴。对于具备一定服务实力（服务设施）、较强服务能力（全市前列的服务量）、较好社会影响（全市较多服务对象）的服务组织给予重奖或投入补贴。特别是对新型植保、烘干等机械的补贴，减少因自然灾害而带来的粮食减产。

3、鼓励做强品牌。天长水稻品种有200多个，小麦品种几十个。收购时全部混到一起，没有品种优势自然没有品牌优势了。小麦集中一两个、水稻集中两三个做订单、分品种入库、分品种订单销售。政府引导、政策推动，优势品种和订单销售量给予一定奖励，逐步做出天长大宗作物的品牌。利用优质品种的订单种植，提高产出效益，真正能做到一村一品的品牌战略。

4、规划建设末稍水利。安排一定资金，拿出规划，用5年左右时间全面解决水利“最后一公里”问题。

5、大力发展有机农业。将有机肥、生物农药纳入政府采购、零差价集中配送；将有机肥、生物农药推广作为农技服务组织及人员的重要职责任务；建立统防统治专业服务队，明晰资质，持证上岗，严格培训，技物配套，实行标准化、集约化管理经营，可跨地域作业；加大宣传，引导各经营主体大力发展有机农业；出台有机农业发展扶持、激励、约束、保障性政策，推进有机农业“融合”式发展。

6、规范，依法流转农村土地，将土地流转纳入法制化轨道，与周边高新现代农业园相配套，发展我市农村经济。

审查意见：市农委主办，市财政局、水利局、国土局会同办理