2017年第52号提案 关于我市活禽定点屠宰的建议

天长市政协十届一次会议提案

提案字（2017）52号

案　由：关于我市活禽定点屠宰的建议

提案人：刘  标  周  俊

内　容：       

据调研，我市市民消费的禽类食品主要以鸡、鸭为主、其次鹅产品，并伴有少量的鸽子、特种禽类等。其中鸡、鸭的消费量占禽类消费总数75%以上。这些禽类肉食品主要来自市内各农产品批发市场、集贸市场活禽经营的商户，主要以现场宰杀的形式销售。各大超市从外地购进冷冻禽类肉食品以及私自加工的禽类肉食品。由于活禽现场屠宰，没有经过宰前检疫，给禽类肉食品质量安全埋下了隐患，同时各市场活禽宰杀，造成了污水横流、垃圾遍地，严重的影响了公共卫生安全，也给人、禽共患疫病的发生和传播提供了条件。 活禽屠宰一是危害公共卫生安全。我市市区和集镇各大农贸市场内活禽经营户，由于屠宰条件简陋，屠宰造成的污染物得不到及时处理，羽毛、内脏、血水及污水遍地横流、臭气熏天、卫生状况极差，环境污染非常严重。我市各大农贸市场每天活禽屠宰交易量近万只，每只平均产生羽毛300克、150克血、鸡（鸭）肠和粪便600克，每天产生的污染物10500干克，每天浸烫用水40吨、屠宰清洗鸡（鸭）用水100吨、冲洗地面用水80吨左右。每年仅造成4000吨的污染物和近80000多吨污水，严重影响了市区和集镇公共卫生安全。 二是影响禽类肉食品质量安全。全市各大农贸批发市场活禽屠宰经营户，绝大部分没有经过宰前消毒和检疫，消费者无法识别待检活禽是否健康，有的经营户将病禽掺混在一起销售，坑害消费者，严重影响了禽类肉食品安全。三是容易造成人、禽共患疫病的发生和传播。由于我市交通方便，各大农贸市场销售的活禽品种多、来源广，饲养方式多种多样，绝大部分活禽无产地检疫证明和消毒证明，饲养、屠宰、加工各环节缺乏监督管理，在人口密集的市区和集镇采取活禽交易和现场屠宰的经营方式，不仅影响城市环境卫生，更重要的是容易导致人、禽共患疫病的发生和传播，危害广大居民的身体健康。四是检疫监管难度比较大。我市各大农贸市场数量多而分散，市场内活禽屠宰、交易经营户比较多，屠宰时间不固定，检疫人员不能确切掌握屠宰经营者的屠宰时间，无法实现宰前检疫，再加之我市畜牧系统检疫人员数量有限，检疫设施不完善，检疫经费缺乏，根本无力对这么大的点多面广的活禽市场进行逐户逐只的检疫，无法保证安照检疫规程实现不漏检，这给禽类屠宰检疫工作带来了很大的困难，再加之部分活禽屠宰、交易经营户素质低，有意逃避检疫，证、物不符以及假证明时有发生，增加了检疫监管的工作难度。 

因此我们建议 ：

1、提高对实施活禽定点集中屠宰的认识。实施活禽定点集中屠宰能够“预防和控制人、禽共患疫病的发生和传播、提高禽类肉食品质量安全；加强城市和集镇公共卫生安全、推进城市和集镇精细化管理”。因此建议各部门要站在维护食品安全、保证居民健康的高度，提高对实施活禽定点集中屠宰的认识，把活禽定点集中屠宰、交易作为为民办实事的民心工程，纳入议事日程，各部门形成工作合力，确保此项工作能够顺利实施。 

2、出台有关政策，禁止市区和集镇各大农贸市场活禽交易。市区和集镇人口比较集中，禽类产品消费需求量比较大，在市区和集镇进行交易和屠宰，容易造成人、禽共患疫病的发生和传播，严重危害市民的身体健康。因此，建议市政府出台活禽定点集中交易和屠宰的管理措施，严禁各大农贸市场进行活禽交易，推进活禽定点集中屠宰，冷鲜上市。并明确农业、市场监督、商务、环保、城市执法等部门在禁止活禽交易工作中的职责范围，形成各司其职、齐抓共管确保禁止活禽交易工作顺利开展。 

3、实施活禽定点集中屠宰，确保禽类肉食品安全。实施定点集中屠宰是保证禽类肉食品质量安全的重要措施。制定出台活禽定点集中屠宰实施方案，合理规划，提高活禽定点集中屠宰条件。加强定点集中屠宰企业管理，严格执行活禽进厂（场）检查、防疫、消毒和病害活禽及产品无害化处理的有关规定，保证宰后的家禽产品由专用冷藏车辆送至交易市场、销售终端或直销点进行直供，从活禽、屠宰、冷藏及运输和销售各个环节严格监管，确保禽类肉食品质量安全。 

4、制定出台活禽定点集中屠宰相关扶持政策。选择符合条件的屠宰加工企业，市财政要在设备购置、冷链物流配置等方面给予一定比例的财政扶持。同时协调税收、金融、环保等部门，在税收优惠、金融贷款、环境评估等方面为活禽定点集中企业提供方便，确保活禽定点集中屠宰工作顺利开展。

 5、加大宣传力度，改变群众消费方式。政府各部门要站在“加强城市化精细管理、提升城市公共卫生和禽类肉食品质量安全的高度，利用电视、电台、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传实施活禽定点集中屠宰的目的和意义，让市民充分认识活禽私宰乱宰的危害性，真正了解活禽定点集中屠宰、冷鲜产品的安全性、卫生性和营养性，增强消费者自我保护意识、食品安全意识和绿色消费观念，改变市民消费活禽的生活习惯，形成全社会大力支持活禽定点集中屠宰、冷鲜上市的氛围。

 6、加强组织领导，强化行业管理。活禽定点集中屠宰工作涉及到政府多个职能部门。建议建立由分管市长为总召集人，市农业、商务、公安、财政、环保、城管、卫生等相关部门领导参加的联席会议，加强对此项工作的组织领导，统一协调指挥。同时进一步加强行业监管，增设监管机构，增加监督执法和检验检疫人员，并成立由农业、市场监管、商务、环保、城管和公安等部门组成畜禽屠宰联合监管和执法机制。加强对畜禽屠宰、检疫、运输、市场终端销售等各个环节的监管，确保老百姓吃上安全放心的畜禽产品。

审查意见：市农委主办，市商务局、市场监督管理局、城管执法局、公安局会同办理