2017年第53号提案 关于我市农技推广体系现状及存在问 题的建议

天长市政协十届一次会议提案

提案字（2017）53号

案　由：关于我市农技推广体系现状及存在问题的建议

提案人：高  慧   叶恒田

内　容：       

我市县乡两级农技推广网络健全，体系完整。市级农技推广机构为天长市农业技术推广中心，下设市农技推广股、植保站、土肥站、作物栽培站、农业环境监测站、培训部等业务股站。主要承担公益性技术推广和培训服务职能；制定并组织实施全县农业技术推广计划；进行新品种、新技术的引进、试验、示范、推广；科技和市场信息的传递；植物检疫，重大病虫害的防治；科技减灾防灾，调查测报，技术培训、指导、服务管理等。镇（街道）农技站实行条块结合，以条为主的双重管理方式。随着乡镇机构改革以后，原28个农技站整合为15个农技站，目前全市农技推广系统在编工作人员有80名，其中高级农艺师9人、农艺师24人、初级职称33人，其它14人。

一、农技推广体系存在的问题

农技人员处在农技推广最前线，工作艰苦，任务重，承担着农技、栽培、植保、土肥、环保、信息、监督、农业保险、检测、培训、咨询等等多项工作任务，他们和农民零距离接触，是农技推广战线上最后一公里的最终完成人，据调查，目前主要的问题如下：

1、考核体制不合理

长期以来，由于体制问题，农技人员往往很难晋升，就拿对与技术人员经济利益直接挂钩的职称来说，评职称一靠名额，二靠关系，并没有体现能力和贡献的大小，干不干一个样，干好干坏一个样，其中有的同志参加工作二、三十年，快退休了还是初级职称，我市农技推广体系里绝大部分同志都要在中级职称岗位上退休，不合理的职称评定，严重挫伤了技术人员的积极性。

2、办公条件及待遇差

二十一世纪以来，虽然国家、省、市、县四级政府对农业的财政投入逐年加大，但对农技推广和成果转化应用方面的投入没有明显增加，由于农技推广单位是公益性机构，没有收入来源，大部分技术人员就拿个基本工资，福利待遇差，农技推广部门存在“有钱养兵，无钱打仗”的现象，由于缺乏办公经费，推广部门没有试验示范基地，缺乏先进的交通工具，正常下乡的电话费、车旅费也无法解决，现状是靠一张办公桌、一张嘴、两条腿和一辆自行车。落后的办公条件和传统的工作方法不能适应现代农业发展的需求，不能满足农民的技术指导需求，影响了农技推广工作开展。

4、人员青黄不接、专业配置不合理

受编制限制和农技部门工资福利待遇低、吸引力差的影响，基层农技部门难以吸收大量农业院校合格的人员补充队伍，存在即使招到人又留不住现象，从2009年以后，农技推广部门就没进过新人，目前全市在编农技人员120名，50岁以上的有57人，40岁以上的有60人，30岁以下的仅有3人。青黄不接，人才断层现象严重。部分乡镇农技站只有2、3人，所学的不是农学、植保、土肥等与种植业相关的专业，难以指导和服务于我市的稻麦生产，专业上存在配置不合理的现象，同时农技人员经常被抽调从事其他岗位工作，大部分技术人员身兼数职，过多的非业务工作影响了技术推广本职工作；同时技术人员知识更新慢，受条件限制，技术手段相对来说还是比较落后，对生产上出现的问题大多还停留在凭经验判断上，此种状况，难以适应日新月异的现代农业生产发展。

5、农技推广的难度增大

随着社会经济的发展，农技推广出现了新情况，推广难度增大，主要原因在于：一是农业比较效益低下，农村学用科技的积极性不高，我市以稻麦两熟制的复种形式为主，一亩地一年的纯收入不超过800元，人均不到3亩田，年纯收入不到2400元，抵不上外出务工一个月的纯收入，留不住大量的文化水平较高青壮年劳力，真正在家种地的都是“38、61、99”部队，他们中文盲和半文盲占有一定的比例，接受农业新技术、新技能的能力偏低，学用科技的积极性不高。二是有不少的农资企业、销售业主等参与到农技推广中，但他们往往以推销会、观摩会等的名义，发放一定的小礼物吸引农民参会，技术服务内容具有片面性和误导性，往往是销售什么产品，就宣传什么产品，误导农民，有的对农民造成很大的损失。破坏了公益性农技推广的工作环境，增加了先进实用技术普及和推广的难度。

二、建议及对策

根据农技推广体系的现状，需要采取切实可行的措施来调动技术人员的积极性，改变人浮于事的状况，建议如下：

1、增加经费保障

将技术推广经费纳入市财政预算，明确经费用途，加强经费监管，从根本上解决推广经费不足的问题。

2、优化壮大队伍

一是组织考试统一招考，招聘涉农专业毕业生充实队伍，解决技术人员青黄不接的问题，二是抓在职技术人员“再培养”，每年定期分批组织技术人员到高校、科研院所培训深造，更新知识，提高技能。

3、建立激励机制

探索建立激励机制，提高技术人员积极性，一是提高技术人员政治及经济待遇，保障基本福利；二是改变职称评定方法，让技术人员有奋斗的动力，三是加强技术人员考核，实行奖勤罚懒，让技术人员有压力，提高责任心，四是改善办公条件，购置推广必须的交通工具和推广工具。

审查意见：市农委主办，市人社局会同办理