2017年第51号提案 关于完善美好乡村管理机制，巩固建 设成果的建议

天长市政协十届一次会议提案

提案字（2017）51号

案　由：关于完善美好乡村管理机制，巩固建设成果的建议

提案人：张会玉

内　容：        

 近年来，全省各地如火如荼地开展美好乡村建设，一些乡村村庄变美了、基础设施变好了、环境变优了，农民尝到了甜头，得到了实惠，美好乡村建设已深入人心。但美好乡村作为新农村建设的一个新载体，在后续管理中仍存在一些问题亟待解决。

     一是长效管理机制不健全。部分镇、村把建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，已不同程度出现基础设施建后管理不到位，脏、乱、差现象回潮。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。

     二是农民主体作用发挥不充分。美好乡村建设主要以政府投入为主。存在政府在干、农民在看的现象。甚至有少部分农民思想观念落后，生活陋习依然存在，利字当头，我行我素，乱搭、乱建、乱堆较突出。

三是农民增收渠道不宽广。村庄环境改善的同时，农民口袋子是否能鼓起来尤为重要。如何做到安居和乐业并重发展，切实促进农民增收发家致富才是核心问题。

为此建议：

（一）完善管理机制是关键。要注重完善建设后的维护管理机制，从组织和制度上建立长效机制，形成“镇指导、村组管理、农户管护”的管理链条。一是要建立管护责任。非公共场所的设施等由村民自己养护、建设和管理等，实行“门前四包”，户户签订管护责任书，严格执行和落实责任书中规定的责任、权利和义务，认真兑现承诺，做到奖优罚劣，褒贬分明。公共场所的设施等由美好乡村建设长效管理理事会清洁、养护、维修、建设和管理等；二是要建立考评机制。各镇政府、村委会要强化监督检查和考核评比。将美好乡村建设后续管理作为常规性工作，强化日常性督查管理，并纳入各乡镇千分制考核管理；设立文明户家庭创建动态管理机制牌。三是要建立健全环卫保洁机制。及时建立健全村庄基础设施、公共服务设施、休闲娱乐设施的管护制度和村庄保洁长效管理制度。对外积极探索以市场化方式建立村庄基础设施、公共服务设施与环境卫生保洁的长效管理机制。

    （二）加大资金投入是保障。美好乡村后续管理需要一定的管护费用，用于管理人员的日常补助和部分设施的更新补修。村级运转经费比较紧张，所以，要尽可能地建立一种管理经费保障机制，从市到镇，从村到户，都有责任，采取市财政拨一点、镇财政补一点、村里挤一点、农户集一点的办法，用不多的资金来保证管护工作的正常运转。管护人员既有按照村组规定的轮流替换，也要有义务管理员，更要有长期负责的专兼职管理人员。对于专兼职人员，给予适当的物资资金补助，同时也明确职责任务，确保其认真负责、管护到位。

    （三）培育产业发展是动力。美好乡村建设的宗旨就是提高农民的生活水平和生活质量，提升农民的幸福指数，如果不突出和强调农民的幸福安居，就谈不上真正的美好乡村建设。因此，市委市政府在建设美好乡村，除了要考虑宜居的问题外，还要在宜业、宜游方面下功夫，在产业发展、致富增收上动脑筋，变“资源”为“效益”；变“输血”为“造血”。

    （四）改善村风民风是基础。有针对性地做好思想教育、宣传引导工作，让全体村民深刻地认识到美好乡村建设既是政府的责任，也是自己的事情。建设靠大家、发展靠大家，管理更离不开大家。最有效的手段就是组织开展丰富多彩的精神文明创建活动，让村民在参与中接受教育，在参与中提高认识，在参与中转变观念，在参与中树立意识，变“要我管”为“我要管”，使美好乡村建设后续管理成为全体干部群众的自觉行动

目前市委市政府对美丽乡村建设的后续管理问题已经有所重视，但还缺少具体的方法措施。希望市委市政府责成相关部门制定具体管护制度，出台具体方法措施，让美丽乡村真正实现它作为新农村建设的最终目的。

审查意见：市美丽办主办，各镇（街）会同办理