2017年第72号提案 创新人才工作机制为天长实现跨越式 发展提供人才保障

天长市政协十届一次会议提案

提案字（2017）72号

案　由：创新人才工作机制为天长实现跨越式发展提供人才保障

提案人：梁湘国

内　容：        

人才是继劳动力、经济技术、资本之后，经济发展的根本，我市的人才队伍在为推动全市经济建设和各项社会事业的发展中做出了巨大的贡献。面对日趋激烈的人才竞争，能否赢得人才，关乎我市的前途和命运。如果在人才争夺战上一步落后，就有可能在科技进步、社会经济发展等方面步步落后。所以培养人才、留住人才、吸引人才、善待人才，已成为我们应对挑战、谋求经济和事业发展所面临的一个重大而紧迫的现实课题。近期我们组织有关单位对我市各类人才队伍建设状况进行了的详细调查摸底，查找问题，分析原因。主要表现在以下几个方面：

一、存在问题

一是人才总量相对不足。我市民营企业职工近13万人，这个数字仍然不能满足企业需求，即在一定程度上存在用工荒的问题，其中重要的原因就是企业需要的多数是具备一定技能的劳动者，而技能人才相对匮乏，4.6万的技能人才并不能满足企业的需求。从天长几家规模企业统计来看，每年企业招聘技能人才，只能招到需求总数的30%。

二是人才分布、结构不尽合理。技能人才方面，高、中、低三个层次的技能人才约各占18%、45%、37%，从比例上看还算合理，实际上，由于客观上县一级对于高层次技能人才的鉴定放的较宽，高层次的技能人才相对更加缺乏。农村实用人才方面，从行业分布上看，生产能手较多，特别是从事传统种植、养殖的占较大比重，而能工巧匠较少。大部分农村实用人才土生土长，靠自学成才，属实践型、经验型，对当地情况比较了解，但由于缺乏系统、全面教育、理论知识和基础薄弱， 难以适应集约化、规模化、专业化、标准化发展的需要。

三是一线人才素质偏低。目前，我市现有的企业经营管理人才还是以小老板、小业主、层次低的创业者为主体，高层次、创新能力强的企业家数量甚少。现有技能人才中素质达不到标准，从层次上说，高、中、低三个层次的技能人才约各占18%、45%、37%。受小农经济思想的影响，大部分农村实用人才的思想观念滞后于经济发展，埋头致富，不愿带富，其发挥作用的范围受到局限，一般只能在家庭作坊劳作中得到运用。

四是领军创新人才短缺。我市企业主要在电缆、仪表、机械等传统产业的集中度比较高，新兴产业比重较小，产业转型不够快，决定了科技创新人才的集聚程度不高。同时，我市企业主要为民营企业，既使想创新，也由于创新成本比较高，大部分创新仅停留在浅层次或市场层面的创新环节。企业中拥有硕士学位的寥寥无几，更不要说博士了。同时产学研用结合不够紧密，企业与高校、科研院所签订的往往都是框架协议，真正开展技术合作的比例较低。以上几个方面导致领军型创新人才短缺。

二、原因分析

一是人才意识不强。一些部门和单位作为人才使用的主体，不能深刻认识人才的重要性，论资排辈、官本位等思想观念依然存在，导致对人才概念的理解比较狭隘，存在着重资历身份、轻能力实干，重学历职称、轻业绩贡献的现象，对真正能干事、能干成事的人才不能做到“高看一眼，厚爱一分”，导致部分人才对发展环境、成长空间不满，挫伤了干事激情。

二是激励机制不全。由于人才评价和竞争激励机制不健全，全市绝大多数人才的工资待遇只与职务级别或专业技术职称直接挂钩，与干得多和干得少没有关系，与贡献大小没有关系，缺乏良好的分配激励机制。我市民营企业的技术人员虽然能够得到较高的工资待遇，但技术要素参与分配的机制尚未形成，绝大部分的企业科技人员得不到技术股份，始终摆脱不了“打工者”的身份，缺乏归属感，挫伤了科技创新的积极性。在创新创业人才鼓励方面，目前大部分的政府资金主要用于项目实施上，直接用于鼓励人才创新上的很少。

三是引才渠道不畅。在人才引进特别是高层次和急需紧缺型人才的引进上，还没有形成一套成熟完善的制度体系和投入机制，随意性较大，本土人才培养不起来，外面的人才不愿来，造成了某些行业、岗位人才的空缺、断档。

四是人才流失严重。由于我市地处长三角辐射区，一旦企业培养出既有专业知识又有工作经验，能独挡一面的专业技术人才，往往由于待遇、环境等问题，纷纷跳往上海、南京等大中城市。这样导致企业也不愿意花重金去培养人才。

三、对策建议

针对以上问题及成因，结合我市中长期人才发展规划纲要既定目标和经济社会发展现状，要继续深入实施人才强市战略，切实加强党管人才工作，创新人才工作系列政策，以人才资源能力建设为核心，以高层次创新创业和企业家人才队伍建设为重点，统筹推进各类人才队伍建设。

（一）坚持人才强市，优化人才战略布局。重新确定人才强市战略，用宽广的视野将人才资源开发纳入全市经济社会发展大局。一要树立人才优先发展理念。把人才优先发展体现到全市经济社会发展规划中、体现到工作部署和落实中，以更加科学的人才工作机制保证人才资源优先开发、人才投入优先保障、人才制度优先完善，吸引、集聚各类优秀人才，创造发展新优势。二要加大人才工作投入。加大财政对人才开发的预算支出，保证每年150万元的人才工作专项经费列支到位，用于紧缺人才、领军人才、高技能人才等的引进和培养。建立健全多元化投入机制，不断完善以政府适当投入为引导，用人单位和个人投入为主体，社会投入为补充的多元化人才开发投入机制。三要优化人才队伍结构。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，调整优化人才专业素质结构、层级结构和分布结构，统筹推进“六支人才”队伍建设。特别要围绕我市战略和新兴产业，加快推进创新创业人才引进和企业经营管理人才队伍建设，在增加人才总量的同时，进一步优化人才结构布局，提高创新创业人才和企业经营管理人才在人才总量中的比重，从而提升相关产业开发水平。

（二）重视培养，提高现有人才队伍素质。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，健全以社会需求为导向和能力建设为核心的人才培养机制，着力提高现有人才队伍的素质。一要抓培训。组织部门牵头，统筹协调各相关单位，实施人才素质提升工程，按照“单位牵头，按需施教、分类推进”的原则，依托行业主管部门，集中培训各类骨干人才。二要强教育。实施高技能人才开发工程，坚持以市场需求为导向，以培养知识型、技能型和复合型人才为目标，要在加强初中级技能劳动者培养的基础上，重点培养各类高技能人才，特别是高技能创新型人才、技术应用型人才和工匠型人才。

（三）紧贴需要，多举措引进急需紧缺人才。引进人才，是解决高层次人才匮乏，优化现有人才队伍结构最现实、最快捷的途径。一要放宽视野引人才。放眼省内外，坚持“五湖四海”，从更宽的范围引进人才，积极联系国内著名高等院校、科研院所，采取“产业引进”、“项目引进”、“课题引进”，以及技术指导、兼职兼薪、委托经营等灵活多样的引才方式，不拘一格引进人才。二要紧贴需求引人才。坚持“需要什么、就引进什么，缺什么、就补什么”的原则，重点围绕我市产业开发，加快引进急需紧缺人才。三要通过招商引人才。把企业作为人才就业创业的平台，把招商引资作为引进人才的有效载体，整合驻外人才工作站和招商分局力量，以此为平台“引智增智”，促使项目资金投入与人才引进齐头并进，实现引资和引才“双赢”，促进人才与经济社会各项事业融合式发展。

（四）推进创新，优化人才发展环境。人才发展的关键在体制机制，活力来自改革创新。必须把深化改革、创新机制、激发活力、优化环境作为人才工作的关键环节来抓，激发人才干事创业的内在活力，打造人才集聚洼地。一要加强党对人才工作的领导。强化市委对人才工作的统一领导，调整充实市委人才工作领导小组，实行市委抓政策、抓规划，政府抓投入、抓保障，组织部门抓协调、抓落实。构建市委组织部（市委人才办）牵头抓总，各部门紧密配合的大人才工作格局，统筹做好人才工作的重要政策制定、重大工作部署、重点工程推进、重要问题协调。二要创新人才交流机制。健全政府宏观调控、市场公平竞争、人才自主择业的流动配置机制，加大对各类基层人才的政策倾斜力度，采取特殊措施鼓励和支持各类人才向重点领域、重点产业、重点行业、生产一线流动。三要加强人才工作机构建设。配强市人才工作相关职能部门工作力量，壮大和优化专业化招才引智工作者队伍；镇（街）、天长经济开发区、秦栏经济开发区建立人才科技工作服务站，配备专职工作人员；规模以上企业设立人才科技工作信息员，形成三级工作网络，为人才创新创业提供优质服务。四要做好人才服务保障工作。建立人才大厦，在其中设立人才服务中心，为各类人才提供创业、工作、生活等“一站式”服务。向高层次人才发放《服务联系卡》，依卡享受落户、子女入学、家属就业、医疗保障、休假联谊等便捷、优质服务。市公共租赁房优先安排符合条件的人才入住，租金由用人单位支付。探索采取购买、租赁等方式，建设设施齐备的人才公寓，为各类人才提供良好的安居环境。

审查意见：市委组织部主办，市人社局会同办理