市政协委员 肖 梅
2015年6月，国务院正式批准设立南京江北新区。2016年1月，南京市规划局出台《南京市六合区金牛湖单元控制性详细规划》，规划总面积58.53平方千米，将形成“一轴、两心、两环、多点、十片区”的空间格局。其中，“两心”，即金牛湖和冶山将成为开发重点，形成两大旅游核心；“两环”即依托两大核心形成的金牛湖和冶山两大旅游环线。片区被定位为生态养生、养老康复、运动休闲、文化娱乐等功能于一体的高体验、高认知的南京北部一站式综合性休闲度假目的地。
围绕对接南京江北新区，加快推进地方经济和社会事业发展，与南京江北新区毗邻的仪征、来安、南谯、和县等县市区正抓紧对接，主动融入并初显成效。其中，邻近来安县动意之早、手笔之大、速度之快令人瞩目。该县放大汊河镇与江北新区隔河相望的区位优势，“无中生有”编制了轨道交通装备产业规划，积极面向南京招商。目前，汊河装备产业园入驻轨道装备企业104家，已成为中国中车等大型集团及中国铁科院零部件重要生产基地。此外，该县还引进碧桂园、华夏幸福在汊河投资房地产项目。在碧桂园项目的购房者中，70%以上为南京市民。
金牛湖区域位于我市南侧，是天长“南大门”，也是率先对接江北新区建设的首选之地。主动对接江北新区，为我市历届党委政府所重视，也是人大代表、政协委员“两会”关注的焦点，但由于种种原因，规划、建设一度陷入停滞。当前，江北新区建设正在加快由蓝图变为现实，此时正是我市发挥后发优势的最佳时机。为此，我们建议：
一、积极主动，建立健全推动工作体制机制
建立高规格机构。抓紧成立由市委、市政府主要领导担任组长，各相关单位主要负责人为成员的对接工作领导小组。筹建金牛湖新区管委会，落实对接工作机构与人员。与江北新区领导层定期交流磋商，共同研究产业发展、基础设施对接等合作事宜。
开展高层次对接。建立动态对接机制，定期举行一体化发展规划、产业合作等高层会晤，定期研究基础设施对接等合作事宜，定期举办企业家年会或产业发展论坛。与周边县市建立重要信息共享机制，互通扶持政策、产业发展、项目招引等方面信息。协调推进对接过程中的问题，确保每一个项目、每一项任务真正落到实处。
二、明确定位，抓紧启动规划编制等前期工作
我市要想抢抓金牛湖发展的战略机遇，搭上江北新区发展这班车，必须结合天长的产业、文化、人文等实际情况，充分研判新的发展机遇期，要用差异化理念，做好错位发展文章，切忌步人后尘，扎堆发展。
落实省委省政府“闯出新路，走在前列、开创新篇”的要求，坚持有舍有得，精准施策，在发展定位上要注重特色。要发挥滨湖生态优势，顺应雄州中心区及江苏金牛湖新市镇创新服务、生态旅游、生态农业发展方向，聘请国内顶级规划编制机构，开展与江北新区长期规划、专项规划、重点项目规划对接研究，精心制定金牛湖新区发展规划及控制性详细规划编制。对构建现代城镇体系、实现产业与城镇互动发展作出整体安排，形成产业布局合理、城镇功能完善、生态特色明显的发展格局。学习浙江梦想小镇、颐养小镇、艺创小镇、慢生活小镇等特色小镇的做法，落实好生产、生活、生态的“三生融合”理念，强化建筑风格的个性设计，系统谋划品牌打造、市场营销和形象塑造。
三、突出重点，选准全面对接突破口
确保交通先行。争取省和滁州市支持，尽快开工建设S205/S410铜城至冶山段一级公路，加快宁淮城际铁路天长段前期工作进度。实施县乡道路升级改造工程，提升郑集镇老山至江苏四合段、金集到冶山段等道路等级。积极实施宿扬高速金集连接线、宿扬高速秦栏连接线对接等工程，确保金牛湖区域能够便捷进入江北新区“二环七射”高速网。
聚力项目招商。随着南京江北新区全面启动建设，未来十年,江北新区的城市化率将从目前的60%提升到80%以上，区域内部分产业可能外迁。目前，在汽车零部件等产业方面，我市与江北新区存在着很大的合作空间，我们要找准定位，主动参与产业分工协作，实现优势互补，错位发展。要出台优惠的招商政策，着力优化软环境，对战略投资者最大限度地参照江北新区的税收、土地等优惠政策，增强对项目的吸引力。要借鉴江北新区及周边县市经验，创新体制，大胆改革和实践，同时争取省、滁州市的政策倾斜，依托新区平台谋项目、争项目，加大投入力度，提升片区的基础设施等级和承载能力。创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，大力引入社会资本，以市场化机制推动新区建设。引入万科、保利、碧桂园、华夏幸福等有实力的房地产投资企业，让专业的人干专业的事，提升片区品位和形象。
着力政策倾斜。在政策允许范围之内集中优势资源，优先供给金牛湖片区，在领导力量、资金供给、项目审批、税费征收、用地指标、制度创新、体制改革等方面给予倾斜和帮扶，吸引更多的“三产”企业进驻，加快推动金牛湖区域开发建设力度。
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