市经信委关于对（2016）1号提案的答复

案　  由：立足企业帮扶，提振发展信心，保运转，保信誉，保火种          

提 案 人：郭建军

主办单位：市经信委

协办单位：市财政局、市金融办、滁州市人行天长支行、市工商联、市作风办

答复单位：市经信委

答复时间：2016年6月30日

答复内容：您提出的关于立足企业帮扶，提振发展信心，保运转，保信誉，保火种的提案交由我单位牵头办理，现将办理情况答复如下：

 一、针对提案中提出“优化发展环境，积极拓展企业发展空间”的建议。近年来，虽然从国家、省市层面相继出台了治庸、冶懒，减少审批项目、提高办事效率等相关政策文件，我市也相继建立起一站式政务服务体系和领导帮扶联系企业制度，但服务企业的主动性、积极性和创造性仍不够，有的甚至还出现推诿、拖拉、教条和乱作为等问题，增加了企业成本、减弱了企业信心、阻碍了经济发展。为此，今年我们从以下几个方面入手，打击不作为、慢作为，降低企业成本、减轻企业负担，提高帮扶工作实效。

1、以“两治一鼓”，树好先锋之杆。今年，我市为深入贯彻落实全面从严治党方针，切实加强干部队伍建设，充分调动全市广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，针对不作为、慢作为等现象，从建立善作为标准、容错机制、激励机制和调查问责机制等几个方面，出台了《天长市治理“不作为、慢作为”，鼓励“善作为”实施办法》，特别是建立了容错机制和调查问责机制后，使想干事能干事的心无旁鹜，不干事乱干事的头悬戒尺。

2、以“降本减负”，回应企业之盼。去年我们着重是积极做好加法，出台了“工业三十条”和“金融十八条”，今年我们将工作重点放在减法上，瞄准供给侧结构性改革中最能立杆见影的“降成本”，制定出台了《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的实施意见》，从降低企业税费负担、降低社保缴费负担、降低资源要素成本、降低企业生产成本、降低企业财务成本、落实财政扶持政策、优化服务提升效能等九个方面出台了三十条政策措施，预计每年将可减少企业税费负担3000多万元，社保费减收、补贴1000多万元，降低生产成本、融资成本5000多万元，遏制了一些涉企乱收费、乱摊派现象的发生，使企业市场竞争力大幅提高，发展信心进一步增强，在全市企业界中反响热烈。

3、以“精准帮扶”，找准发展之策。制定出台了《2016年天长市“企业帮扶年”行动方案》，改变过去阶段性开展企业帮扶为帮扶工作常态化；建立健全了帮扶协调、帮扶工作、帮扶推进、帮扶督查、绩效运用、帮扶宣传等六大机制，明确了要素保障服务、双创培育促进、技术创新升级、两化融合深化、质量品牌提升等帮扶五大方向，组织开展或即将开展的形式多样、内空丰富的一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“新突破”、四季度“冲目标”等四季大帮扶活动，截止目前，各帮扶领导和帮扶责任人深入企业调研帮扶500多人次，梳理问题105个，已解决86个，还有19个正在交办中。选择了一批百亿元培育企业和行业领军企业，针对行业、企业的实际，精心编制了《天长市重点骨干企业“调转促”一企一策》手册，做到分类指导，精准施策，起到了突破一点，带动全局的作用。

二、针对提案中提出“突出改革创新，逐步拓宽企业融资渠道”的建议。我们勇于创新、大胆探索、先行先试，走出了一条破解中小微企业融资难的新路。

1、以平台搭建，拓宽融资之路。一是吸引市外金融机构入驻。我市积极通过政策杠杆作用，大力吸引市外银行在我市设立分支机构，今年桐城农商行已正式落户营业，使全市商业银行总数已达14家；二是设立产业发展基金。积极与徽商银行、国元证券等合作，设立一期不少于10亿元的产业发展基金，瞄准产业档次高、科技含量大、竞争能力强的企业，通过债权投资、股权投资等方式，加快培育出一批支撑和带动作用强的企业队伍。三是壮大担保公司实力。积极向上争取省财政和省担保集团每年安排的31亿元充实担保公司专项资金，并积极配套，力争在年底前将天振担保注册资本提高到3亿元以上，三年内提高到5亿元以上，进一步增强天振担保的融资担保能力。四是扩大过桥资金规模。通过争取上级支持和地方财政配套，我市续贷过桥资金规模已扩大到6300万元，已帮助80多家企业发放了4亿多元的过桥资金，并针对过桥资金使用过程中存在的问题，将单笔续贷过桥资额度由500万元提高到1000万元，以充分调动商业银行的积极性，提高资金周转率；取消了20%的企业自筹部分和资金使用费，使企业申请过桥门槛和成本进一步降低。

2、以严考严督，释放政策之威。一是找准问题考核督查。针对目前普遍存在的抽贷压贷、利率上浮较高等问题，市金融办等相关部门根据金融机构支持县域经济考核办法和“金融18条”加大考核力度，对违反政策规定的，给予通报批评并将该金融机构与政府的财政性存款安排、重大项目合作、营业网点和办公设施建设进行挂钩。二是围绕企业需求考核督查。对企业普遍需求的“税融通”和无形资产质押等融资方式和年审制、增信式、分段式等还款方式，加大考核督查力度，对完成情况好的金融机构，在资金奖励的基础上，年度考核时再给予加分；对拒不执行“税融通”政策和无形资产抵押贷款、信用贷款余额达不到其新增贷款余额10%比例的，给予考核扣分。年终将各金融机构的考核结果通过各新闻媒体进行公示公布，表彰先进、鞭策后进，使全市各类金融机构都能够围绕全市经济发展大局，心往一处想、劲往一处使、钱住一处投。

3、以创新创造，另辟融资之径。一是创新融资产品。针对我市小微企业数量众多，且又普遍缺少有效抵押物、财务制度不健全等导致告贷无门的问题，我们在借鉴铜陵等地经验的基础上，结合“4321”银政担合作机制、续贷过桥资金，创造出使用便捷、成本低廉、入门简便、风险可控的小微企业“易信贷”融资产品，现已为100家企业，发放了8000多万元的无抵押、纯信用贷款，年底前我们计划扩容至200户以上，发放贷款2亿元以上，努力破解长期以来制约我市小微企业健康发展的最大难题。二是注重资本市场利用。一方面，由于我市产业结构相对低端、企业规模普遍较小、内部管理不够规范等问题，直接冲击主板市场难度很大，为此，我们选择“新三板”作为突破口，抓住其目前门槛较低的机遇，大力推动全市中小企业挂牌“新三板”，通过在“新三板”期间的规范和培育，进而实现在主板市场上的突破。目前，通过我们的宣传发动和强力推进，全市今年已新增新三板挂牌3家，总数达6家，跃居全省县级第二位；3家在全国股转公司受理待批；3家正在进行股改。预计，年底前我市新三板挂牌企业将达10家，初步建成一批管理规范、技术领先、发展迅速、实力雄厚的现代化企业集群。另一方面，我们积极引导企业转变发展理念，引导企业从生产经营向与资本经营并重转变，鼓励已挂牌企业通过股权转让和定向增发进行融资，截止目前已实现股票融资3400多万元，近期还将有望融入1亿元；鼓励我市企业通过与风投公司、市外大企业尤其是央企、上市公司建立战略合作关系做强做优，今年又推动上市企业亿帆生物医药与万和药业、美国正道公司与天康新能源、江淮汽车与缸盖公司建立了挂大靠强战略合作关系。

三、针对提案中提出“加大督查力度，落实兑现各级扶持政策”的建议。今年以来，我们着重从以下几个方面入手，做到认识上更加到位，工作上更加有为、措施上更加精准。

1、以宣传强化，提高学用之率。建立了涉企政策告示制度，我委帮扶中心对现行涉企财政扶持政策进行梳理、汇编、更新，通过微信公众号、今日天长报、政府网站等多种途径加大政策宣传力度，提高企业对政策的知晓率；建立了涉企政策解读制度，通过送政策进企业、举办政策培训班、组织政策宣讲小组、电台电视政策讲座等方式将政策的申报条件、申报程序、注意事项，进行祥细解读，提高企业对政策的利用率。

2、以精简提速，提高落实之效。市作风办牵头组织各相关部门对已出台的工业30条、金融18条和土地使用税奖励等政策在申报程序、审批环节、兑现过程等方面进行了一次全面梳理，着重是简化申报程序、减少审批环节、提高兑现时效，对一般性后补助政策，要求七个工作日内兑现到位；对前置性奖扶政策，要求十个工作内兑现到位，做到主动兑现、及时兑现、一次性兑现。截止目前，已兑现扶优扶强、挂牌上市、兼并重组、集约化用地等各类奖扶资金1亿多元。

3、以规范整合，提高精准之度。近年来，随着国家逐步加大财政专项资金的投入力度，各相关部门的涉企专项扶持资金也逐年增加，但长期以来存在“散乱低”的问题，没有真正发挥出专项资金的引导和扶持作用。今年，我们结合“降本减负”，对各相关涉企部门的上级专项扶持资金进行整合，在全市确立了一批行业领军、转型先行、专精特新企业，进行重点扶持、精准施策，通过建立项目申报专家评审制，对评审合格的由市委、市政府分管领导和相关部门领导组成的项目申报联席会议确定，确保发挥项目的扶持和引导作用，也预防可能发生的腐败问题。

四、针对提案中提出“抢抓发展机遇，支持引导企业转型升级”的建议。一段时间以来，我们一些企业还停留在以不断扩大融资规模为代价来扩大生产的粗放的经营模式上，不注重提高产品的科技含量和升级换代，随着全球产能过剩矛盾日趋尖锐，产品竞争力低下的问题就日趋严重，企业发展陷入了困境。去年底中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大工作任务，可谓是切中问题的要害，我们按照中央的部署要求，在战略上坚持稳中求进、把握好节奏和力度，在战术上抓住关键点、打好歼灭战。

1、以供给侧改革，去产能之剩。供给侧改革的主战场在传统产业和传统企业。在传统产业上。今年，我们加大力度实施“传统产业改造提升工程”，通过制定产业发展规划，颁布产业细分产品标准，建立产业上下游企业合作联盟，鼓励领军企业实施同业兼并重组的方式，形成几家在国内市场上能够掌握市场话语权的大企业，带动相关配套企业共同发展。在传统企业上，坚持分类施策、有进有退，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，在债务重组上、税收优惠上、金融服务上、职工分流上、帮办服务上予以支持；对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行输血生存的“僵尸企业”，坚决通过兼并收购、债务重组、破产清算等方式进行淘汰，确保不发生大的区域性系统性金融风险，确保去产能行动取得突破性进展。

2、以需求侧改革，补发展之短。我市的发展短板一是新兴产业不强，二是终端产品不多。今年，我们以“中国制造2025”和建设省级战略性新兴产业集聚基地为依托，聚力发展高端装备制造、电子信息、新能源汽车等新兴产业。具体来说就是实施创新驱动、上市驱动双轮驱动战略。医药行业以亿帆生物医药收购天康药业为契机，在鼓励亿帆生物医药加大新品种研发和投入的基础上，支持其在我市继续收购万和制药等医药企业；以推动禾益化学在创业板上市为抓手，鼓励企业通过购买GMP证书和加快新厂区项目建设的方式，下延产业链条、做大做实体量；医疗器械行业以天康医疗、光大医疗等以挂牌上市为契机，推动医疗器械行业企业通过多层次资本市场加快做大做强的步伐，并逐步向家庭社区用离体诊断设备、消毒、保健、康复等高端医疗器械方向上转型发展；高端装备制造产业和新能源产业分别推动众鑫科技、华隆精密机械、天康特种车、朗越环境、天康光伏利用创业板、新三板等资本市场的力量，将企业快速做大做强。

3、以产业整合，抢发展之机。全民创业主导型经济既有其发展活力源源不断的优势，又有民营经济不可避免的档次不高、个头不大、创新不足、管理不严、眼界不广等问题，特别是产业集聚度低、凝聚力差，造成内耗内斗、恶性竞争、产业整体竞争能力低等问题。针对上述问题，今年我市通过行业整顿打击假冒伪劣、重组商会加强行业自律、制定产品标准指标、构建科技创新研发平台、政策扶持奖罚引导等方式率先在电子元器件和电动车充电器等存在问题较多的行业中进行试点，收到了良好效果，并在今年5月份第119届春季广交会上初见成效，通过统一宣传布展、统一对接客户、统一销售价格，展现了新形象、增强了竞争力、提高了利润率、拓展了新市场，使我市电子元器件再一次在广交会上成为海内外客户竞相参观、咨询和签约的天长电子一条街，此次展会共签约了5000多万美元，比去年增长18.5%。

今年以来我们在市委、市政府的正确领导下，在市政协的精心指导下，在企业帮扶方面探索出了一些新路子、采取了一些新举措、也做出了一些新成绩，但与上级领导的要求、委员们的希望和企业的期盼还有一定差距。企业帮扶是一个永恒的命题，只有起点、没有终点，我们将进一步提升帮扶工作水平，提高形势研判能力、问题思考能力、规律认知能力和工作协调能力，努力当好企业加快转型发展的推手和帮手。